Китайский Шар сбит над Америкой, но он продолжает свой политический, военный и разведывательный полёт. Инцидент с Шаром стал главным событием последнего времени, изменившим американо – китайские отношения, внутриполитический расклад сил в США, заставивший военных и разведчиков пересмотреть системы обеспечения национальной безопасности.
Шар как разведывательное средство нового поколения
На пресс-конференции 8 февраля представитель Пентагона бригадный генерал Патрик С. Райдер заявил, что за последние несколько лет китайские воздушные шары были замечены в полётах над Латинской Америкой, Южной Америкой, Юго-Восточной Азией, Восточной Азией и Европой.
«Это то, что мы оцениваем как часть более крупной китайской программы разведывательных аэростатов», — сказал генерал Райдер.
Госсекретарь США Энтони Дж. Блинкен заявил на другой пресс-конференции в Вашингтоне, что Государственный департамент поделился информацией о программе создания воздушных шаров-шпионов с десятками стран как на встречах в Вашингтоне, так и через посольства США за рубежом.
«Мы делаем это, потому что Соединённые Штаты были не единственной целью этой более широкой программы, которая нарушила суверенитет стран на пяти континентах», — сказал он.
Воздушные шары имеют некоторые преимущества перед спутниками, которые вращаются вокруг Земли по регулярной схеме, говорят официальные лица США, которые говорили на условиях анонимности при обсуждении деликатных вопросов. Они летят ближе к земле и дрейфуют с ветром, который не так предсказуем для вооруженных сил и спецслужб, как фиксированные орбиты спутников, и они могут уклоняться от радаров. Они также могут парить над областями, в то время как спутники, как правило, находятся в постоянном движении. Простые камеры на воздушных шарах могут давать более четкие изображения, чем на орбитальных спутниках, а другое оборудование для наблюдения может улавливать сигналы, которые не достигают высоты спутников.
7 февраля The Washington Post сообщила подробности о программе наблюдения, в том числе о том, что она частично действовала за пределами главного острова провинции Хайнань у южного побережья Китая Китайский аэростат — шпион, сбитый американскими военными над Атлантическим океаном, был способен собирать некоторые виды электронных сообщений и входил в состав флота аэростатов — разведчиков, управляемых китайскими военными, которые пролетели над более чем 40 странами на пяти континентах.
Об этом заявил 9 февраля Государственный департамент.
В то время как воздушный шар все ещё находился в воздухе, американские самолеты-разведчики U-2 сделали его снимки, чтобы определить его возможности, говорится в заявлении ведомства, добавив, что оборудование воздушного шара «явно предназначалось для разведывательного наблюдения и несовместимо с бортовым метеорологическим оборудованием».
Агентство заявило, что у воздушного шара было несколько антенн в массиве, который «вероятно был способен собирать и определять местоположение сообщений». Солнечные панели на машине были достаточно большими, чтобы вырабатывать энергию для работы «нескольких активных датчиков сбора информации», говорится в сообщении департамента.
Агентство также заявило, что правительство США «уверено» в том, что компания, изготовившая воздушный шар, имеет прямые коммерческие связи с Народно-освободительной армией Китая (НОАК), ссылаясь на официальный портал закупок для армии. В ведомстве не назвали компанию.
«Соединённые Штаты также рассмотрят возможность принятия мер против организаций КНР, связанных с НОАК, которые поддержали вторжение воздушного шара в воздушное пространство США», — заявил Госдепартамент, имея в виду Китайскую Народную Республику. «Мы также рассмотрим более широкие усилия по разоблачению и борьбе с более масштабной слежкой КНР, которая представляет угрозу нашей национальной безопасности, а также нашим союзникам и партнерам».
В ведомстве заявили, что компания рекламирует воздушные шары на своем веб-сайте и размещает видеоролики с прошлых полётов, которые, по всей видимости, пролетели над воздушным пространством США и других стран. Агентство сообщило, что на видео показаны воздушные шары, которые имеют такие же схемы полёта, как и воздушные шары наблюдения, которые Соединённые Штаты обсуждали на этой неделе.
По словам официальных лиц США, американские официальные лица не знают точно, какие виды связи пытался собрать спутник, и не определили, какие объекты были нацелены на воздушный шар.
Официальные лица говорят, что они предприняли шаги на ядерных пусковых площадках и других военных базах, чтобы убедиться, что не было никакой полезной информации, которую мог бы собрать воздушный шар. Правительство США также предприняло шаги для защиты официальных сообщений на пути воздушного шара. Хотя официальные лица говорят, что они уверены, что воздушный шар не получил никаких конфиденциальных данных о ядерных объектах США, они не уверены, что он действительно их собирал.
По словам нынешних и бывших чиновников, устройствам сбора сигналов было бы относительно легко получить данные о том, какие мобильные телефоны используются на военной базе.
Венди Шерман, заместитель госсекретаря США, заявила комитету Сената 9 февраля, что «эпизод с воздушным шаром-шпионом «полностью продемонстрировал то, что мы давно признали — КНР стала более репрессивной дома и более агрессивной за рубежом».
Официальные лица США говорят, что администрация Байдена рассекретила информацию, которую она собрала о воздушном шаре, который пролетел над Соединёнными Штатами с 28 января по 4 февраля, и более широких операциях китайских военных по наблюдению за воздушным шаром, чтобы информировать американскую общественность, а также союзные и партнерские страны о шпионской деятельности Китая. Администрация надеется, что разведка опровергнет версию Китая о воздушном шаре и окажет давление на его правительство, чтобы оно сократило часть его воздушного наблюдения, говорят официальные лица США.
Министерство иностранных дел Китая заявило 3 февраля, после того как Пентагон объявил об обнаружении воздушного шара-шпиона, парящего над Монтаной, что воздушный шар был гражданским аппаратом из Китая, который в основном использовался для исследования погоды, и что он, к сожалению, сбился с курса. В нем также говорится, что второй воздушный шар, который, как утверждал Пентагон, был машиной наблюдения, дрейфующей в то время над Латинской Америкой, в основном использовался для исследования погоды.
Присутствие воздушного шара в Соединённых Штатах спровоцировало дипломатический кризис и побудило госсекретаря Энтони Дж. Блинкена отменить поездку на выходные в Пекин, где он должен был встретиться с президентом Китая Си Цзиньпином.
После того, как 4 февраля американский истребитель сбил воздушный шар, китайское правительство заявило, что Соединённые Штаты слишком остро отреагировали и нарушили международную конвенцию, и что Китай имеет «право на дальнейший ответ».
Китайское правительство также заявило, что воздушный шар принадлежит Китаю и не должен оставаться у США.
Правительство США заявляет, что обнаружило на американской территории как минимум пять китайских воздушных шаров-шпионов — три при администрации Трампа и два при администрации Байдена.
Американские официальные лица заявили, что воздушные шары -шпионы, наблюдаемые при администрации Трампа, изначально были классифицированы как неопознанные воздушные явления. Только после 2020 года официальные лица внимательно изучили инциденты с воздушными шарами в рамках более широкого обзора воздушных явлений и определили, что они были частью глобальных усилий Китая по наблюдению за воздушными шарами.
Водолазы ВМС США вытащили обломки сбитого аэростата с мелководья у побережья Южной Каролины. По словам официальных лиц США, следователи из Пентагона, ФБР и других спецслужб изучают детали, чтобы выяснить, не используют ли китайские военные или предприятия, связанные с ними, технологии американских или других западных компаний.
Обнаружение любой такой технологии может побудить администрацию Байдена принять более жесткие меры, чтобы гарантировать, что компании не экспортируют в Китай технологии, которые могут быть использованы военными и службами безопасности страны.
Президент Байден и его помощники уже ввели широкие ограничения на продажу Китаю того, что они называют «основополагающими технологиями». В частности, в октябре 2022 года правительство США объявило, что оно запрещает американским компаниям продавать Китаю передовые полупроводниковые микросхемы и определенные технологии их производства. Новые правила также направлены на то, чтобы помешать иностранным компаниям делать то же самое.
Цель экспортного контроля состоит в том, чтобы подорвать развитие Китаем передовых технологий, особенно инструментов, используемых китайскими военными, НОАК.
Байден подчеркнул важность поддержания независимых цепочек поставок в критически важных секторах, и он подчеркнул это политическое стремление в своем выступлении в Конгрессе 7 февраля.
Представители США заявили, что они ожидают, что обломки аэростата -шпиона дадут им некоторое представление о том, как китайские инженеры создают технологию наблюдения.
«Операция по извлечению компонентов воздушного шара продолжается», — сказал Блинкен на пресс-конференции 8 февраля. «Мы анализируем их, чтобы узнать больше о программе наблюдения. Мы соединим это с тем, что мы узнаем из воздушного шара — с тем, что мы почерпнули, основываясь на нашем тщательном наблюдении за системой, когда она находилась в нашем воздушном пространстве, как президент приказал своей команде сделать.
The New York Times сообщила 4 февраля, что секретный отчёт разведки, переданный Конгрессу в январе, выявил как минимум два случая использования иностранной державой передовых технологий для воздушного наблюдения за американскими военными базами, один на территории континентальной части Соединённых Штатов, а другой за границей.
С 6 февраля Государственный департамент начал кампанию по информированию других стран о китайской программе наблюдения за воздушными шарами. Он разослал информацию о программе в свои посольства и направил дипломатов за границу для встреч с официальными лицами в принимающих их странах. Американские дипломаты в Вашингтоне также разговаривают с иностранными коллегами в этом городе.
Спецслужбы США пришли к выводу, что китайская программа создания воздушных шаров-шпионов является частью глобальной программы наблюдения, направленной на сбор информации о военном потенциале стран по всему миру. С помощью этих полётов китайские официальные лица пытаются отточить свою способность собирать данные об американских военных базах, в которых они больше всего заинтересованы, а также о базах других стран в случае конфликта или роста напряженности, говорят официальные лица США. Они добавляют, что программа работает в нескольких местах в Китае.
В Китайском национальном университете оборонных технологий есть группа исследователей, изучающих достижения в области воздушных шаров. Ещё в 2020 году People’s Liberation Army Daily, главная газета китайских военных, опубликовала статью о том, как ближний космос «стал новым полем боя в современной войне». В последние годы газета советовала своим читателям-офицерам в некоторых преувеличениях относиться к воздушным шарам серьёзно.
Палата представителей США единогласно проголосовала за осуждение Китая из-за воздушного шара
Палата представителей США 9 февраля выступила с двухпартийным осуждением Китая за запуск шпионского аэростата над Соединёнными Штатами в конце января 2023 года, единогласно одобрив этот шаг после того, как республиканские лидеры дали отпор правой фракции, которая настаивала на том, чтобы упрекнуть лично президента Байдена в том, как инцидент был урегулирован.
Хотя гнев на Китай из-за этого инцидента ощущался во многих уголках Вашингтона, на Капитолийском холме значительная часть гнева республиканцев была направлена непосредственно на Байдена. Лидеры Республиканской партии раскритиковали президента за то, что он не предпринял шаги, чтобы сбить воздушный шар раньше, в то время как видные крайне правые законодатели, включая члена палаты представителей Марджори Тейлор Грин из Джорджии, обвинили его в том, что он «трус» за то, что он не произнес слово «воздушный шар» во время своего выступления о положении в стране.
Но 9 февраля республиканцы отложили в сторону критику Байдена и ускорили принятие резолюции, которая получила широкую поддержку обеих партий, приняв одностороннее голосование со счетом 419-0.
Тем не менее, законодатели Республиканской партии не удержались от своей критики в адрес президента во время дебатов.
«Воздушный шар — это испытание — испытание этой администрации, чтобы увидеть, как она отреагирует», — сказал в зале представитель Майкл МакКол, республиканец от Техаса и председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей. «Я считаю, что президент должен был сбить его до того, как он вошел в воздушное пространство США».
Сама резолюция, которая была согласована с демократами и поддержана г-ном МакКолом, избежала каких-либо упреков в отношении президента. Это соответствовало модели, которая проявилась в первые недели работы 118-го Конгресса, поскольку законодатели приложили все усилия, чтобы оградить политику Китая от более широкой политической войны, разворачивающейся по большинству других вопросов, и стремились найти место для регистрации двухпартийных достижений по этому вопросу.
В январе 2023 года Палата представителей приняла законопроект, запрещающий правительству США продавать сырую нефть из Стратегического нефтяного резерва Китаю — предложение Республиканской партии, получившая поддержку 113 демократов. Спикер Кевин Маккарти также решил не допускать наиболее ультраконсервативных и политически воинственных членов партии в ряды нового специального комитета, ориентированного на Китай, — жест, который был с признательностью отмечен демократами, которые сделали то же самое со своей стороны. группа. 146 демократов присоединились к республиканцам в голосовании за создание этого специального комитета.
Шары над Тайванем появились ещё два года назад
Китайский воздушный шар-шпион, пролетевший над Соединёнными Штатами, казался новым явлением. Но, на самом деле, Китай уже давно испытывал и использовал воздушные шары в качестве кораблей-разведчиков.
Задолго до того, как беспилотный китайский дирижабль, парящий над Соединёнными Штатами, привлек внимание всего мира, Тайвань, возможно, заметил амбиции Пекина превратить воздушные шары — кажущиеся такими старомодными и тяжелыми — в неуловимые инструменты военной мощи XXI века.
Жители Тайбэя и других мест на острове замечали и фотографировали таинственные бледные шары высоко в небе, по крайней мере, несколько раз в 2021 – 2022 г.г. Но мало кто здесь, даже чиновники, тогда о них особо не задумывался. Теперь тайваньские официальные лица выясняют, не был ли какой-либо из воздушных шаров частью растущего флота китайских разведывательных кораблей, развернутых для сбора информации с самоуправляемого острова, который Пекин называет своим.
Эксперты говорят, что дирижабли наблюдения Китая, вероятно, эксплуатируются Силами стратегической поддержки, относительно новым и часто скрытным подразделением китайских вооруженных сил, которое осуществляет электронное наблюдение и кибероперации. Силы возникли в результате стремления китайского лидера Си Цзиньпина модернизировать НОАК, в том числе расширить ее разведывательные возможности, начиная со спутников в космосе и заканчивая глубоководными кораблями, сказал Су Цзы-юнь, аналитик Института исследований национальной обороны и безопасности в Тайбэе.
«Воздушные шары следует рассматривать как часть его системы электронного шпионажа», — сказал он в интервью. По его словам, даже данные о влажности и воздушных потоках, которые могут собирать воздушные шары, могут быть полезны в военном отношении. Если Китай когда-нибудь запустит ракеты, «эта атмосферная информация может повысить их точность».
Китайские военные ученые изучают новые материалы и методы, чтобы сделать воздушные шары более прочными, управляемыми и трудными для обнаружения и отслеживания. Исследователи НОАК также тестируют воздушные шары в качестве потенциальных воздушных платформ, с которых можно вести огонь из оружия.
Китайские военные, как и другие военные, хотят «испробовать все варианты», сказал Гилл, автор недавнего исследования «Осмелившиеся бороться: глобальные амбиции Китая при Си Цзиньпине».
«Я чувствую, что НОАК в наши дни довольно несдержанна в смысле того, как она экспериментирует и расширяет границы», — сказал Гилл, исполнительный директор Центра анализа Китая Института политики азиатского общества. Такой смелостью можно объяснить недавние полёты на воздушном шаре в США и на Тайване, которые не остались совсем незамеченными. В сентябре 2021 года жители Тайбэя, столицы острова, с тревогой звонили метеорологам, чтобы спросить о бледной крошечной точке, которую они видели высоко над собой.
Чэн Мин-дин, глава Центрального бюро погоды Тайваня, проверил его фотографию крупным планом и сказал людям расслабиться: это был просто воздушный шар. Большие воздушные шары дважды видели в конце 2021 года, а также в марте 2022 года. В начале 2022 года также были замечены четыре группы небольших воздушных шаров.
«Я не думаю, что в то время Тайвань обращал особое внимание на подобные вещи, — сказал г-н Чэн в интервью.
Теперь, когда некоторые более мелкие государства — особенно те, которые Соединённые Штаты называют союзниками и партнерами — сталкиваются с этой новой потенциальной угрозой слежки, их возможности могут быть ограничены.
Сбивать воздушные шары, вероятно, будет сложно и дорого для многих военно-воздушных сил, сказал Чан Яньтин, заместитель командующего ВВС Тайваня в отставке. Более 30 лет назад он был пилотом реактивного самолета, которого послали проверить три воздушных шара, которые считались китайскими. В конце концов он решил, что они не представляют никакой угрозы, и в любом случае их было бы слишком сложно уничтожить.
«Это очень сложно — эти воздушные шары не дают радиолокационного отражения», — сказал он в интервью. «Посмотрите на Соединённые Штаты: они приложили огромные усилия, чтобы отправить F-22, свой лучший истребитель, и использовали свои самые современные ракеты, чтобы нанести удар по ним. Это как стрелять из пушки в маленькую птичку».
Ядром китайской системы сбора цифровой разведки остается армада из более чем 260 спутников, предназначенных для разведки и наблюдения. Однако воздушные шары могут иметь некоторые преимущества перед спутниками, поскольку они могут зависать над областями и могут давать более четкие изображения, по словам официальных лиц США, которые говорили на условиях анонимности при обсуждении деликатных вопросов.
Китайские военные знают о таких преимуществах. На современных полях сражений «поддержание постоянного воздушного наблюдения стало неотложной задачей», — говорится в ежедневном отчёте НОАК в 2021 году. В отчете говорится, что только со спутниками и самолетами «трудно обеспечить постоянное, полномасштабное раннее предупреждение и наблюдение с фиксированной точки с воздуха».
По словам Гилла, если Китайские силы стратегической поддержки несут ответственность за недавний полёт воздушного шара над Соединёнными Штатами, то относительная новизна этих сил и их предыстория могут помочь объяснить, как проходила операция. Эти силы были сформирован в рамках широкомасштабной военной реорганизации, которую Си Цзиньпин начал в 2015 году, поглотив части военно-воздушных сил, флота и армии.
Исследования, скорее всего, будут продвигаться вперед.
Военные ученые, особенно из Китайского национального университета оборонных технологий, работали над новыми материалами, конструкциями и навигационными инструментами, чтобы сделать воздушные шары более маневренными и долговечными. Они подали патенты на такие инновации, как «метод трехмерного отслеживания траектории полёта беспилотного дирижабля», а статьи в китайских военных газетах указывают на то, что они уделяют внимание разработкам в области аэростатов в США, Франции, Израиле и других странах.
Один преподаватель из Национального университета оборонных технологий написал в 2022 году в Liberation Army Daily, что Китай мог бы попытаться разработать умные высотные воздушные шары, способные покинуть более турбулентные нижние слои атмосферы и поймать более устойчивые ветровые потоки верхних слоев атмосферы, что позволит им для серфинга на большие расстояния помогали небольшие моторы.
«С их многочисленными преимуществами, — говорилось в другой статье в той же газете в 2022 году, — воздушные шары, похоже, вступают в весеннее время своего развития».
Китайские исследователи также размышляли об использовании высотных аэростатов для доставки и запуска ракет из ближнего космоса, где их будет труднее обнаружить, на землю.
В 2018 году государственная телерадиовещательная компания Китая сообщила, что исследователи испытали платформу на воздушном шаре, которую, по их словам, можно использовать для запуска гиперзвукового оружия, которое может летать со скоростью, в несколько раз превышающей скорость звука, из воздуха.
Шар и новые ограничения для Китая
Растущая обеспокоенность по поводу военных и экономических амбиций Китая заставляет законодателей США и Белый дом обдумывать ещё одну попытку ограничить доступ Пекина к передовым технологиям, которые могут быть использованы в войне.
На этот раз правительство США, похоже, готово распространить свои ограничения на новую область: американские доллары, которые используются для финансирования разработки таких технологий в пределах границ Китая.
В течение нескольких месяцев администрация Байдена готовила ограничения на инвестиции, которые американские фирмы могут делать в Китае, особенно в таких областях, как передовые вычисления.
Эти меры в настоящее время в основном завершены и могут быть опубликованы в течение двух месяцев. Министерство финансов обратилось к другим правительствам, в том числе к Европейскому союзу, чтобы попытаться гарантировать, что они не будут спешить с предоставлением аналогичного финансирования Китаю после того, как Соединенные Штаты прекратят его, по словам людей, знакомых с обсуждениями.
Путешествие на воздушном шаре-шпионе над Соединёнными Штатами вызвало вновь обретенные опасения по поводу угроз национальной безопасности, исходящих от китайского правительства. После происшествия законодатели с обеих сторон предупредили Белый дом, что, если администрация не продолжит введение ограничений на инвестиции, Конгресс предложит свои собственные.
На слушаниях 7 февраля, направленных на обнародование угрозы безопасности со стороны Китая, член палаты представителей Блейн Люткемейер, республиканец от штата Миссури, заявил, что «задачей комитета является изучение всех взаимосвязей между экономикой Китая и США, в частности связей, поддерживающих военные действия Китая и нарушения прав человека». Поэтому надо искать варианты, чтобы исключить приток американского капитала в эти области».
Максин Уотерс, демократ от Калифорнии, заявила, что Соединённым Штатам необходимо убедиться, что «хедж-фонды, частные инвестиционные компании и Уолл-стрит не инвестируют таким образом, чтобы нанести ущерб нашей экономике или финансировать враждебные действия китайского правительства».
Члены администрации Байдена потратили большую часть 2022 года, взвешивая, насколько широко применять инвестиционные ограничения, а чиновники обращались к руководителям предприятий, чтобы узнать их мнение о влиянии, которое может иметь такой шаг.
Детали находящегося на рассмотрении исполнительного указа остаются неясными, но ожидается, что он потребует от компаний сообщать правительству больше информации о своих запланированных инвестициях в определенные враждебные страны. Несколько человек, знакомых с планами, сказали, что указ, скорее всего, запретит прямые инвестиции в некоторые чувствительные области, такие как квантовые вычисления, передовые полупроводники и определенные возможности искусственного интеллекта в военных приложениях или приложениях для наблюдения.
Официальные лица США также все больше обеспокоены использованием Китаем биотехнологий, но несколько человек заявили, что администрация решила исключить этот сектор, по крайней мере, на начальном этапе.
Сторонники инвестиционных ограничений говорят, что они помогут заполнить значительную брешь в экономических барьерах, которые Соединённые Штаты устанавливают с Китаем. Правительство уже запрещает американским компаниям напрямую продавать некоторые передовые технологии Китаю и давно отслеживает инвестиции, которые китайские компании делают в США, на предмет потенциальных рисков безопасности.
Но у правительства мало контроля или информации о деньгах, направляющихся из США в Китай, говорит Клэр Чу, старший аналитик по Китаю в оборонной разведывательной фирме Janes. По ее словам, правительство наращивает поддержку, чтобы усилить надзор за такого рода сделками.
Некоторые из предложений вызвали сопротивление со стороны отраслевых групп, которые утверждали, что чрезмерно широкие ограничения могут ошеломить правительственных чиновников, отвечающих за надзор, вызвать большие задержки и отразиться на экономике США, нанеся ущерб ее конкурентоспособности.
Более широкое предложение Конгресса в 2022 году о пересмотре исходящих инвестиций в критически важные сектора, включая инфраструктуру и медицину, вызвало сопротивление со стороны таких групп, как Торговая палата США и Американо-китайский деловой совет.
План администрации Байдена, по-видимому, гораздо более узко нацелен на несколько чувствительных секторов. Но некоторые представители отрасли по-прежнему обеспокоены тем, что меры, которые применяются только к американским фирмам, а не к их иностранным конкурентам, могут поставить американский бизнес в невыгодное положение.
Другие говорят, что у Китая есть доступ к множеству других источников финансирования по всему миру, и что прекращение доступа помешает американским компаниям извлечь выгоду из китайских инноваций.
«Легче сказать, чем сделать, чтобы получить информацию о проверке исходящих инвестиций», — сказал Рори Мерфи, вице-президент по связям с государственными органами Американо-китайского делового совета. «Это технические и сложные сектора, и детали имеют решающее значение».
Он добавил, что его группа хотела «помочь политикам в достижении целей национальной безопасности, не заходя слишком далеко и не ставя американские компании в невыгодное положение».
Инвестиционные фирмы, включая Blackstone, KKR, Sequoia, Carlyle Group, Bain Capital, Silver Lake, General Atlantic и Warburg Pincus, имеют заметное влияние на Китай. Согласно отслеживанию Rhodium Group, исследовательской фирмы, специализирующейся на Китае, американские инвесторы ежегодно проводят в Китае около 3000 сделок, включая как прямые иностранные инвестиции, так и сделки с венчурным капиталом.
Билл Форд, исполнительный директор инвестиционной компании General Atlantic, выразил свое мнение о возможном регулировании непосредственно министру торговли Джине Раймондо, сообщил человек, знакомый с этим вопросом.
General Atlantic заявляет, что с 2000 года инвестировала в Китай около 7 миллиардов долларов, имея в стране более 34 портфельных компаний. Одна из ее самых громких инвестиций, ByteDance, материнская компания TikTok, оказалась в центре дебатов о том, как управлять американо-китайскими финансовыми связями.
В зависимости от того, как он будет реализован, этот новый инструмент может коренным образом изменить финансовые отношения страны с Китаем, одним из крупнейших торговых партнеров Америки, но также и основным геополитическим соперником.
По данным компании по обслуживанию данных Dealogic, в 2022 году американские компании потратили около 11 миллиардов долларов на покупку или инвестирование в китайские компании. Хотя это лишь небольшая часть из более чем 1,5 трлн долларов США, которые американские компании инвестировали по всему миру в том году, сделки с Китаем по-прежнему считаются ценными, поскольку они могут предоставить венчурным фирмам доступ к инновациям и, возможно, их следующий крупный выигрыш.
До недавнего времени роль правительства США заключалась в попытке расширить финансовые связи с Китаем. Например, расширение доступа для американских компаний, предоставляющих финансовые услуги, было одной из основных частей торговой сделки, которую президент Дональд Трамп заключил с китайскими официальными лицами в 2020 году.
На церемонии в Белом доме, где он подписал соглашение, Трамп проверил имена руководителей Citadel, Carlyle, Goldman Sachs и Blackstone, некоторые из которых стали неофициальными обратными каналами с китайским правительством во время переговоров о торговом соглашении, которое может оказаться прибыльным для их бизнеса.
После подписания этой торговой сделки отношение США к Китаю стало ещё более негативным и подозрительным. Стало ясно, что некоторые частные китайские технологические фирмы поддержали усилия Пекина по разработке военных технологий, таких как гиперзвуковые ракеты.
Администрация Байдена неуклонно вводит всё больше ограничений на продажу передовых технологий Китаю, расширяя первоначальные ограничения, которые Трамп ввёл в отношении китайских фирм, таких как Huawei.
Ещё неизвестно, успокоят ли запланированные администрацией ограничения законодателей, призывающих к жестким ограничениям, или побудят Конгресс предложить более драконовские меры.
Законодатели ранее рассматривали возможность введения более широких ограничений в рамках законопроекта, направленного на наращивание американского производства полупроводников, который был принят в 2022 году. Но эти меры были исключены из окончательного законодательства отчасти из-за того, насколько они были обширными.
В сентябре 2022 года группа высокопоставленных законодателей направила администрации Байдена письмо с призывом принять меры по пересмотру инвестиций в враждующих странах, таких как Китай.
В законопроект о государственных расходах, который президент Байден подписал в конце 2022 года, Конгресс включил 20 миллионов долларов для министерств торговли и финансов, чтобы они начали создавать группы для проверки таких инвестиций. Он также поручил им представить совместный отчёт к концу этого февраля 2023 года с описанием потенциальной программы и ресурсов, которые ей потребуются.
