Республиканцы 6 декабря заблокировали законопроект о чрезвычайных расходах для финансирования войны в Украине, потребовав взамен строгих новых пограничных ограничений и поставив под серьёзную угрозу стремление президента Байдена пополнить военные сбережения американских союзников до конца 2023 года.
Голосование подчеркнуло, что в Соединённых Штатах слабеет подержка продолжения финансирования военных усилий Украины в опасный период конфликта, когда контрнаступление Киева не достигло своих целей, а российские силы перешли в наступление.
Хотя законопроект провалился из-за не связанного с ним спора об иммиграционной политике, сопротивление, которое он встретил в Конгрессе, отражает снижение аппетита республиканцев к поддержке Украины, поскольку опросы показывают, что американцы теряют интерес к предоставлению финансовой помощи.
В Сенате голосование за продвижение законопроекта составило 49 против 51, что меньше порога в 60 голосов, необходимого для положительного решения.
Республиканцы выступили против законопроекта на сумму 111 миллиардов долларов, который предоставит Украине около 50 миллиардов долларов на помощь в сфере безопасности, ещё больше на экономическую и гуманитарную помощь плюс 14 миллиардов долларов на вооружение Израиля в его войне против ХАМАС.
Они проголосовали против, несмотря на серию отчаянных призывов демократов и обращение президента Байдена, который заявил, что готов предложить «значительные компромиссы» на границе, и отругал их за то, что они «бросили Украину в час нужды».
«Не заблуждайтесь: сегодняшнее голосование запомнится надолго, и история сурово осудит тех, кто отвернулся от дела свободы», — заявил Байден 6 декабря в Белом доме, всего за несколько часов до голосования. Он сказал, что республиканцы «готовы буквально поставить Украину на колени на поле боя и при этом нанести ущерб американской национальной безопасности».
Отмена законопроекта в Сенате означала, что Украина вряд ли сможет получить дополнительную американскую помощь до конца 2023 года, а, возможно, и после него. Белый дом и украинские официальные лица в последние дни бьют тревогу, заявляя законодателям, что без притока оружия у Киева к концу 2023 года закончатся ресурсы для защиты от армии России.
В интервью 6 декабря Джейк Салливан, советник по национальной безопасности, заявил, что «способность Украины продвигаться вперёд и её способность защищаться будут существенно ограничены», если Конгресс в ближайшее время не одобрит дополнительное финансирование.
Президент России Владимир Путин «весьма публично и открыто заявил о том, что если военная помощь со стороны Соединённых Штатов прекратится, это будет означать, что Россия победит Украину», добавил Салливан.
Но эти мрачные предупреждения не помогли ослабить республиканскую оппозицию в Сенате, где законодатели провели несколько часов перед голосованием 6 декабря, обмениваясь обвинениями в провале предложения помочь Украине.
Республиканцы — даже те, которые были убежденными сторонниками вооружения Украины, — обвинили демократов в том, что те отказались подчиниться их требованиям о серьёзных изменениях в иммиграционной политике как цене за обеспечение большей помощи Киеву.
Демократы отвергли это обвинение, указав на то, что в законопроекте о расходах более 20 миллиардов долларов будут выделены на меры по обеспечению безопасности границ, такие как наём патрульных и офицеров по предоставлению убежища, а также усиление проверок на фентанил. Они обвинили законодателей-республиканцев, что те создают «ложный кризис», используя судьбу Украины для продвижения ограничительной пограничной программы, которая никогда не будет принята Сенатом, возглавляемым демократами.
Демократы единогласно проголосовали за продвижение этой меры, но сенатор от Вермонта Берни Сандерс, независимый человек, который обычно голосует вместе с ними, присоединился к республиканцам в оппозиции. В письме к своим коллегам Сандерс утверждал, что было бы «абсолютно безответственно» предоставлять Израилю миллиарды долларов в виде безусловной военной помощи, учитывая рост числа погибших среди гражданского населения в секторе Газа.
Сенатор Чак Шумер, демократ от Нью-Йорка и лидер сенатского большинства, в конце концов изменил свой голос, чтобы иметь возможность снова выдвинуть законопроект в будущем. После этого он сказал, что демократы продолжат работать с республиканцами, чтобы найти решение, и готовы рассмотреть любые новые предложения, которые может предложить Республиканская партия.
Но дальнейший путь неясен. В то время как некоторые законодатели рассматривают предстоящие сроки государственного финансирования в январе и феврале 2024 года как будущую возможность заключить сделку, другие опасаются, что месяцы ожидания могут поставить под угрозу военные усилия Украины.
«Часы тикают», — заявила в Сенате сенатор Пэтти Мюррей, демократ из Вашингтона и председатель комитета по ассигнованиям: «Помощь нашим союзникам на Украине иссякла, и весь мир теперь наблюдает, способны ли США поддержать всех своих союзников в трудную минуту».
Перед голосованием Байден признал, что проблему границы следует решить, заявив: «Нам нужно исправить сломанную пограничную систему. Она сломана».
Но он тоже назвал требования республиканцев «крайними».
В ходе двухпартийных переговоров в последние недели по поиску компромисса демократы Сената в принципе согласились затруднить мигрантам поиск убежища в Соединённых Штатах. Но они отвергли некоторые из наиболее ограничительных предложений сенаторов Республиканской партии, включая меры по задержанию всех семей мигрантов, по удержанию мигрантов в Мексике до момента рассмотрения их дел в иммиграционном суде и по расширению полномочий президента по быстрой высылке мигрантов, прежде чем они смогут подать заявление о предоставлении убежища.
Спикер Майк Джонсон потребовал ещё большего, включая запрет на использование приложений для упрощения въезда некоторых мигрантов в Соединённые Штаты и требование, чтобы работодатели использовали электронную базу данных, известную как E-Verify, для подтверждения того, что их сотрудники имеют право на работу в Соединённых Штатах.
На этой неделе Шумер предпринял последнюю попытку сохранить законопроект о расходах, предложив республиканцам шанс попытаться добавить к этой мере поправку о безопасности границ — при условии, что они смогут получить за неё 60 голосов.
Но республиканцы не приняли предложение Шумера. Вместо этого сразу после голосования группа республиканцев взяла слово, чтобы настоять на том, чтобы Сенат отказался от усилий по принятию широкого пакета мер по национальной безопасности и сосредоточился на ускорении оказания помощи Израилю.
«Давайте займёмся помощью Израилю и сделаем это отдельно от Украины», — заявила в зале сенатор Марша Блэкберн, республиканец от Теннесси, утверждая, что избиратели «не хотят, чтобы это сопровождалось миллиардами долларов на другие программы».
В своей речи 6 декабря Шумер задался вопросом, были ли республиканцы вообще заинтересованы в заключении соглашения, или же их целью с самого начала было оставить Украину.
«Неужели граница была не чем иным, как оправданием для жёсткого права прекратить финансирование Украины, и слишком много других сенаторов-республиканцев, которые не являются частью крайне правых, идут на это?» — сказал он.
Отрицательное голосование в Сенате произошло после того, как украинские чиновники встретились с оборонными подрядчиками на саммите, спонсируемом Министерством торговли, чтобы обсудить долгосрочные потребности Украины на поле боя. Соединённые Штаты с начала военного конфликта в феврале 2022 года одобрили помощь Украине на сумму 111 миллиардов долларов, включая не менее 45 миллиардов долларов в виде военной помощи, большая часть которой прошла через американских оборонных подрядчиков.
Однако первоначальное стремление помочь Киеву отразить российские силы сошло на нет, поскольку война зашла в тупик, после того как украинское контрнаступление в значительной степени не достигло своих целей. Хотя большинство республиканцев в Сенате по-прежнему заявляют, что поддерживают вооружение Украины, большинство республиканцев в Палате представителей, включая Джонсона, в последние месяцы проголосовали за свёртывание программ помощи.
Чиновники Пентагона поставили под сомнение заявления Белого дома о том, что у Киева скоро закончатся американские деньги. Они заявили, что администрация сможет продолжать оказывать Украине военную помощь всю зиму, передав оставшиеся 4,8 миллиарда долларов полномочий на отправку Киеву оружия из американских запасов.
Выступая 6 декабря на открытии конференции Украинской оборонно-промышленной базы в Вашингтоне министр обороны США Остин заявил, что способность Украины производить важнейшую военную технику внутри страны является ключом к её способности поддерживать длительную свободу и суверенитет в пределах своих границ.
«Вместе с нашими союзниками и партнёрами мы должны продолжать работать, чтобы помочь Украине дать отпор российским силам сегодня и создать будущие силы для Украины, которые смогут сдерживать российскую агрессию в ближайшие годы», — сказал он. «Это будет означать укрепление оборонно-промышленной базы Украины как для поддержания нынешних военных усилий Украины, так и для укрепления национальной мощи и сдерживания Украины в долгосрочном будущем».
Двухдневная конференция, организованная Белым домом, министерствами торговли и обороны, объединяет представителей промышленности и правительств США и Украины для обсуждения идей, которые могут укрепить оборонно-промышленную базу Украины.
Обсуждения на конференции включают области потенциального сотрудничества между США, правительством Украины и отраслевыми партнёрами относительно способов продвижения передового опыта, который может привести к долгосрочному успеху, а также увеличения инвестиций в оборонный сектор Украины.
Обсуждения основываются на мероприятии, состоявшемся в столице Украины Киеве в сентябре, которое было посвящено расширению отраслевого взаимодействия между Украиной и её международными партнёрами.
Во время открытия конференции 6 декабря официальные лица США и Украины подписали заявление о намерениях относительно совместного производства критически важного оружия и определения приоритетности обмена техническими данными и данными между двумя странами для удовлетворения насущных потребностей вооруженных сил Украины.
Остин заявил, что достижения, достигнутые благодаря отраслевому партнёрству, откроют для Украины возможности производить запасные части ближе к точкам необходимости и быстрее возвращать отремонтированную военную технику на передовую.
«Мы также должны укрепить системы логистики и информационных технологий, которые объединяют все эти усилия — надёжную и устойчивую промышленную базу с горячими производственными линиями и надежными и безопасными цепочками поставок», — сказал Остин.
«Собравшись здесь сегодня, мы работаем над тем, чтобы использовать всю мощь американского свободного предпринимательства и американских инноваций для достижения этой цели», — сказал он.
Остин заявил, что сильная и устойчивая украинская оборонная промышленность найдёт отклик далеко за её пределами и укрепит безопасность во всем мире.
«Я уверен, что вместе с нашими союзниками и партнерами у нас есть всё необходимое, чтобы помочь нашим украинским друзьям продолжать борьбу за свой суверенитет в долгосрочной перспективе», — сказал он. «Все мы должны собрать эти кусочки воедино».
«В конце концов, мы все извлекаем выгоду из динамичных промышленных баз наших глобальных союзников и партнёров», — продолжил Остин. «И это важно далеко за пределами Европы. Весь мир наблюдает, и мы должны объединиться, чтобы встретить этот момент».
(По материалам американских массмедиа)
