Бартон Геллман, (журналист и писатель, лауреат Пулитцеровской премии, советник Центра правосудия имени Бреннана) в статье в «Вашингтон Пост» «Как усилить нашу защиту от авторитарного президента» (30.07.2024) описал, как проходят настольные учения американских демократов о последствиях президентских выборов 2024 года:
«Поздний вечер Дня инаугурации 2025 года. Протестующие заполняют центры американских городов, вызывая гнев недавно принявшего присягу президента. Он требует ввести армию. Применить Закон о восстании. Федерализовать Национальную гвардию во всех 50 штатах. Приказать войскам использовать всю необходимую силу для расчистки улиц.
Так началось одно из пяти настольных учений, которые я совместно вел в мае и июне 2024 года вместе с бывшим чиновником Министерства обороны Розой Брукс и историком Нильсом Гилманом.
Мы основывали начальные сценарии на выборах бывшего президента Дональда Трампа на второй срок и просили участников, играющих президента, все из которых были республиканцами или бывшими республиканцами, основывать свой игровой процесс на публично заявленных обещаниях Трампа.
Как беспартийный аналитический центр, мой работодатель, Центр правосудия Бреннана при Школе права Нью-Йоркского университета, не занимает никакой позиции относительно того, как американцы должны голосовать. Мы также не предсказываем, кто победит в ноябре 2024 года. Некоторые из моих коллег также занимаются планированием сценариев для победы демократов.
Ролевые упражнения были разработаны для проверки того, насколько хорошо сдержки и противовесы, в широком понимании, могут сдерживать президента от злоупотребления своей властью.
Результаты не были обнадеживающими: игры неоднократно демонстрировали, что авторитарный правитель, контролирующий исполнительную власть, мало заботящийся о правовых ограничениях, имеет структурное преимущество перед любой законной попыткой его ограничить.
Однако они указывают на подготовительные мероприятия, которые можно провести уже сейчас, чтобы повысить шансы на демократию и верховенство закона, а также на некоторые существующие препятствия, которые, возможно, не все понимают.
В наших учениях приняли участие 175 человек, среди которых были демократы и республиканцы, либералы и консерваторы, независимые и центристы. Многие занимали руководящие должности при Трампе или предыдущем президенте. Среди них были бывшие секретари кабинета министров, бывшие губернаторы и генеральные прокуроры штатов, бывшие члены Палаты представителей и Сената, отставной посол, отставные адмиралы и генералы, отставной федеральный апелляционный судья, лидеры профсоюзов, религиозные лидеры, низовые организаторы, сотрудники Центра Бреннана и руководители высшего звена.
Мы собирались дважды по видеоконференции и трижды в конференц-зале отеля за пределами Вашингтона для шестичасовых сессий вокруг большого U-образного стола. Около 35 игроков на игру были распределены на команды Красных, Синих или Неприсоединившихся.
Для справки: эти цвета не обозначают политические партии — это обычные цвета, используемые в правительственных настольных учениях.
Игроки объявляли свои ходы и контрходы, вели переговоры, перебивали друг друга и время от времени перекрикивали нашего невозмутимого контролера Эда Макгрейди, опытного архитектора игр.
Начальные сценарии не проверяли политические вопросы в рамках обычных демократических дебатов: налоги, регулирование, изменение климата. Вместо этого мы сосредоточились на угрозах самой демократии и институтах, которые ее поддерживают, таких как злоупотребление регулирующими или прокурорскими полномочиями для наказания политических противников.
Ни одно из упражнений не оставило нас в оптимизме. Участники были почти единогласно отрезвлены скудностью эффективных ограничений на злоупотребление властью.
Упражнения наглядно показали, что авторитарные обещания Трампа, с деталями реализации в проекте Heritage Foundation 2025, представляют глубокую угрозу конституционному правительству. Защитники демократии, по оценке наших участников, должны сделать больше, чем они делают сейчас, чтобы подготовиться. Упражнения показывают, что невозможно будет заблокировать все злоупотребления, но есть инструменты, позволяющие отклонить, задержать и уменьшить ущерб.
Наши упражнения включали сценарий, который пытался предсказать, что может произойти в День инаугурации в 2025 году. Когда главнокомандующий Красной Армии применил Закон о восстании , который позволяет президенту развертывать военные силы внутри страны для подавления восстания, среди прочего, игроки Синей Армии подали в суд иск с дальним прицелом. Судья, который был назначен неприсоединившимся, отклонил их жалобу. Суды интерпретировали формулировку закона как дающую президенту исключительные полномочия определять, когда использовать предоставленную им власть, что и делает его таким опасным.
Синяя палата представителей приняла решение прекратить федеральное финансирование любых внутренних военных развертываний. Красный генеральный прокурор, которого играет Питер Кейслер, занимавший эту должность на временной основе при президенте Джордже Буше-младшем, нашел способ использовать существующие бюджетные полномочия.
Синий губернатор, роль которого исполняет бывший губернатор-республиканец Нью-Джерси Кристин Тодд Уитман, пыталась предотвратить федеральный призыв ее государственной гвардии. Сначала она развернула ее по собственной инициативе. Затем она призвала генерал-адъютанта штата, роль которого исполняет отставной генерал-майор ВВС Уильям Эньярт, не подчиниться приказу президента.
Для справки: если бы он сделал это в реальной жизни, его бы отстранили от командования и отдали под военный трибунал.
Неожиданно красный губернатор, которого играет отставной законодатель штата от Республиканской партии, также возразил. Он хотел оставить своих солдат Гвардии дома на случай чрезвычайного положения в штате. А активация войск оторвала бы их от важных работ, таких как полицейские, пожарные и фельдшеры.
Председатель Объединенного комитета начальников штабов, роль которого исполняет отставной генерал-лейтенант Марк Хертлинг, начал задавать вопросы.
То, что произошло дальше, не было заговором «глубинного государства» правых фантазий. Никто в наших учениях не предпринял никаких шагов, чтобы подорвать гражданский контроль над армией или проигнорировать приказ главнокомандующего.
И все же председатель сделал паузу. Все офицеры приносят присягу Конституции, а не лично президенту. Единый кодекс военной юстиции требует от них под страхом судебного преследования не подчиняться незаконному приказу. А старшие военные руководители обещают под присягой на слушаниях по утверждению в Сенате давать свои неприкрашенные советы.
В этом духе председатель попросил президента более четко определить миссию. В рамках исключительных полномочий военные могли бы «помогать» государственным и местным правоохранительным органам, сказал он, но губернаторы и мэры Синих отрицали какую-либо необходимость в федеральной помощи.
Какие правила ведения боевых действий имел в виду президент для применения силы к американцам, осуществляющим права, предусмотренные Первой поправкой? Председатель сказал, что генеральный судья-адвокат должен будет пересмотреть правила на предмет соответствия военному праву.
Сытый по горло президент, которого играет бывший лидер партии Республиканской партии, уволил председателя. Затем другой старший генерал, которого играет отставной четырехзвездный, указал, что мобилизация Национальной гвардии каждого штата потребует около половины всех сил, выделенных для иностранных непредвиденных обстоятельств. Противники могут воспользоваться возможностью сделать что-то опасное.
Президент отмахнулся от этого пункта, потребовав, чтобы генерал «восстановил закон и порядок» в городах и «защитил страну от антифа». Генерал попытался помочь ему перевести этот язык в исполняемый военный приказ. Президент вмешался: «Вы тоже уволены».
В комнате было еще много ходов и контрходов. Попытки сдержать худшие порывы президента в конце концов отговорили его от полного общенационального призыва гвардии. Министр обороны составил приказы, которые на первый взгляд не были незаконными. Генералы отдали честь.
Ничто не могло помешать президенту подавить демонстрации силой, но военные лидеры отклонили разговоры о потенциально смертельных мерах.
Для справки: во время протестов у Белого дома в 2020 году, по словам бывшего министра обороны Марка Т. Эспера, Трамп спросил: «Разве вы не можете просто застрелить их? Просто выстрелить им в ноги или что-то в этом роде?».
Когда солдаты прибыли на наши учения, организаторы из рядов общественности поддерживали мирные протесты. Лидеры конфесий в церковных одеждах позиционировали себя как щиты. Чистая удача предотвратила серьезное насилие, когда две стороны встретились. Наш игровой контроллер бросил пару 20-гранных игральных костей, чтобы представить неизвестные шансы. Кровопролитие, согласно игральным костям, было в значительной степени предотвращено. Как знает любой игрок, следующий бросок мог принести совершенно другой результат.
В двух из пяти наших игр Красные одержали верх над Синими, применив план битвы «всё и везде» на многих фронтах одновременно.
Одна красная администрация уволила генеральных инспекторов, старших федеральных служащих, специального советника Джека Смита и нескольких генералов.
Налоговая служба сформировала целевую группу для отмены статуса освобождения от налогов университетов и аналитических центров, которые «распространяли дезинформацию» о выборах 2020 года.
Департамент образования поручил штатам приостановить федеральное финансирование школ, в которых преподавалась «критическая расовая теория».
Департамент труда подготовил правила, запрещающие политику разнообразия, равенства и инклюзивности в публичных компаниях.
ФБР и Министерство юстиции начали уголовные расследования в отношении Джо Байдена, его семьи и членов бывшего комитета Палаты представителей, расследующего нападение на Капитолий США 6 января 2021 года.
Все «патриоты 6 января» получили помилования.
Министерство юстиции постановило, что Закон о контроле за изъятием имущества является неконституционным, и президент отказался тратить выделенные средства на программы, которые ему не нравились.
В этой игре Синие и ее союзники с трудом справлялись с ответом. Например, профессиональные прокуроры, которые выступали против ложных уголовных обвинений, были уволены или решили уйти в отставку. Красный генеральный прокурор нашел добровольную замену.
В другой игре, посвященной массовой высылке мигрантов, в том числе детей, родившихся в Америке у родителей-нелегалов, команды Красных и Синих потратили большую часть своей энергии на судебные иски, которые продвигались слишком медленно, чтобы соответствовать темпу событий на местах.
Депортационные усилия Красных привели к интересной борьбе за власть в федеральных, государственных и местных юрисдикциях.
Наши игроки, несмотря на реальный опыт в своих ролях, столкнулись с новыми вопросами, которые они раньше не рассматривали:
Что, если маршалы США начнут задерживать людей, которые не смогут доказать свой легальный статус на месте?
Могут ли полицейские из Синей столицы заставить их остановиться?
Что, если оперативная группа иммиграционной и таможенной полиции появится в убежище для нелегальных иммигрантов в Синем штате?
Что, если губернатор Красных, союзник президента, попытается развернуть свою Национальную гвардию через границу соседнего Синего штата?
Наши игроки не имели немедленных ответов. Их коллеги в реальной жизни могут обратиться к юридическим консультантам, но им было бы разумно заранее проверить пределы своих полномочий.
Предыдущие президенты обеих партий предпринимали шаги, которые мы сегодня сочли бы авторитарными.
Франклин Д. Рузвельт и Линдон Б. Джонсон использовали ФБР для слежки за политическими оппонентами.
Ричард М. Никсон испытывал законы в своей войне с федеральной бюрократией.
Несколько президентов подумывали о неподчинении судебным постановлениям.
Сегодня новым является то, что многие злоупотребления такого рода могут произойти за один срок.
Наши участники оценили, что ограждения, сдерживавшие Трампа в его первый срок, вряд ли будут достаточными во второй.
Его партия была в значительной степени очищена от людей, готовых открыто противостоять ему.
У президента будет группа лоялистов, которые на этот раз знают, как сказал один из наших игроков, «где находятся дверные ручки».
Он назначит мало, если вообще назначит, деятелей истеблишмента, подобных тем, кто сдерживал некоторые из его авторитарных идей в 2017 году.
Угрозы отставки, которые в Министерстве юстиции частично сдерживали Трампа в январе 2021 года, кажутся менее вероятными.
Федеральные суды, все более партийные, теперь являются для него более дружелюбной территорией.
Тем не менее, наши упражнения не предполагали, что любой авторитарный правитель будет командовать единообразно послушной федеральной рабочей силой. Ни один президент этого не делает. Независимо от того, сколько кадровых госслужащих ему удалось уволить, он вряд ли найдет достаточно мужчин и женщин, которые были бы и лояльны, и оснащены опытом, чтобы заполнить тысячи должностей, необходимых для реализации его планов.
В американской политике нет официального лидера оппозиции, но продемократическая коалиция не может позволить себе расколоться. В 2017 году, без всякого предупреждения, оппозиция авторитарной политике Трампа быстро объединилась. Если до 2025 года сторонники верховенства закона найдут время на подготовку, коалиция может еще теснее сотрудничать ради общей обороны.
Многие из наших игроков в ходе брифингов отметили, что у продемократических деятелей нет ресурсов, соответствующих серьезности их миссии.
Одним из хороших способов использования ресурсов было бы помочь защитникам демократии подготовиться к самообороне.
Возможно, не удастся остановить Трампа от нападения на его многочисленных врагов. Но сейчас самое время набрать сети юристов, бухгалтеров, команды по кризисным коммуникациям и экспертов по цифровой и физической безопасности, чтобы они пришли им на помощь.
Губернаторы, мэры и генеральные прокуроры штатов могут иметь больше власти, чем они знают, чтобы защититься от авторитарного президента. Друзья верховенства закона должны помочь им заранее изучить тонкости их полномочий.
Синие штаты могут принимать законы и писать постановления для восстановления защиты, которую федеральное правительство отменяет.
Они могут возбуждать гражданские иски и уголовные преследования против незаконных действий, совершенных от имени президента.
Чтобы сделать прививку от человеческого инстинкта сдаваться под давлением, друзья конституционного правительства должны добиваться «предварительных обязательств» от потенциальных союзников предпринять конкретные законные действия в случае пересечения определенных красных линий. Когда придет время, отдельных лиц, организации и руководителей корпораций можно будет поощрять опираться на мужество убеждений, которые они выразили заранее.
Государственные служащие и другие защитники общественных интересов должны продолжать свою основную работу. Друзья конституционного правительства должны отговаривать их от отставки, укреплять их решимость следовать законным процедурам, информировать их о каналах для осведомителей и предлагать юридическую поддержку против мести.
Самый большой «центр тяжести» Трампа, его главный источник силы — это общественное мнение, в том числе и тех, кто находится далеко за пределами его самых ярых сторонников. Многие из наших участников согласились, что общественное мнение может устанавливать границы злоупотребления властью. Но демократической коалиции понадобится план коммуникаций, гораздо более обширный, чем все, что она организовывала в прошлом.
Защитники демократии могут удержать пособников президента от нарушения закона, подвергая их риску судебного преследования, потери будущей работы и профессиональных санкций. И все же многие участники заявили в ходе брифингов, что команды Синих слишком сильно опирались на судебные иски. Суды могут помочь ограничить злоупотребления властью, как они это делали в первый срок Трампа, но другие инструменты могут оказаться более действенными.
Самый насущный юридический вопрос, поднятый в наших играх, был: что делать, если авторитарный президент проигнорировал постановление суда. Ни у кого не было хорошего ответа, но верховенство закона требует его.
Демократическая самооборона может в конечном итоге опираться на продемонстрированную волю американского народа — выраженную, если необходимо, в настойчивом, масштабном протесте — отвергнуть авторитарное правление. Агенты-провокаторы и видео с дипфейками попытаются дискредитировать упорядоченные и законные проявления инакомыслия, а мирный протест может быть встречен авторитарным насилием. Американцы уже преодолевали это раньше и, возможно, им придется сделать это снова.
Это не будет бросок кубика, как это было в играх, который решит окончательный результат. Друзьям нашей конституционной республики, возможно, придется защищать ее неумолимо, всеми законными средствами».
***
Информации о том, что подобные игры проводят республиканцы, пока в СМИ не было.
Также и том, какие игры проводят в Пентагоне и спецслужбах США на случай осложнения политической конфронтации.
Сможет ли Америка погрузиться в ХАОС?
Время покажет.
