30 апреля 2025 г. министр обороны США Хегсет издал Меморандум для высшего руководства Пентагона «Трансформация армии и реформа закупок»:
«Президент дал нам ясную миссию: достичь мира через силу. Чтобы достичь этого, армия Соединенных Штатов должна отдать приоритет защите нашей территории и сдерживанию Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. Сдерживание войны и, если потребуется, победа на быстро меняющемся поле боя требуют солдат, которые физически и морально выносливы, тщательно обучены и оснащены лучшими доступными технологиями.
Чтобы создать более компактную, более смертоносную силу, армия должна трансформироваться ускоренными темпами, избавляясь от устаревших, избыточных и неэффективных программ, а также реструктурируя штаб-квартиру и системы закупок. Одновременно армия должна расставить приоритеты в инвестициях в соответствии со стратегией администрации, гарантируя, что существующие ресурсы будут направлены на улучшение дальнобойных высокоточных огневых средств, противовоздушной и противоракетной обороны, в том числе через «Золотой купол для Америки», кибер-, радиоэлектронной борьбы и противокосмических возможностей.
Я поручаю министру армии реализовать комплексную стратегию трансформации, оптимизировать структуру вооруженных сил, устранить неэффективные расходы, реформировать процесс закупок, модернизировать неэффективные оборонные контракты и преодолеть узкие интересы, чтобы перестроить нашу армию, восстановить дух воина и восстановить сдерживание.
Трансформация армии сейчас для будущей войны
Для ускорения поставки возможностей для победы в войне министру армии поручено:
• К 2027 году разместить на вооружении ракеты большой дальности, способные поражать движущиеся наземные и морские цели;
• Достичь электромагнитного и воздушно-литорального господства к 2027 году.
— Полевые беспилотные системы (UMS) и системы наземного/воздушного базирования будут внедрены в каждом дивизионе к концу 2026 года.
— Повышение мобильности и доступности средств борьбы с БПЛА путем интеграции возможностей в маневренные взводы к 2026 году и маневренные роты к 2027 году;
• К 2027 году обеспечить управление и контроль на основе искусственного интеллекта в штабах театров военных действий, корпусов и дивизий;
• К 2026 году распространить передовое производство, включая 3D-печать и аддитивное производство, на действующие предприятия;
• Модернизировать органическую промышленную базу для создания запасов боеприпасов, необходимых для поддержания национальной обороны в военное время, путем внедрения производственных возможностей 21-го века с выходом на полную эксплуатационную мощность к 2028 году;
• Увеличить передовое присутствие армии в Индо-Тихоокеанском регионе за счет расширения заранее размещенных запасов, ротационного развертывания и учений с союзниками и партнерами для улучшения стратегического доступа, базирования и пролета.
Устранение бесполезных программ и устаревшего оборудования
Для обеспечения максимальной эффективности, ускорения модернизации и финансирования преобразований в армии в рамках имеющихся ресурсов министр армии должен в соответствии с действующим законодательством и политикой:
• Прекратить закупку устаревших систем, а также отменить или сократить неэффективные или избыточные программы, включая пилотируемые самолеты, избыточные наземные транспортные средства (например, HMMWV) и устаревшие БПЛА;
• Сократить расходы на устаревшие системы обеспечения, включая устаревшие системы вооружения и ненужные инициативы, связанные с климатом;
• Исключить бесполезные контракты и избыточное финансирование поездок;
• Переоценить и оптимизировать запасы боеприпасов на складах армии в соответствии со стратегическими требованиями;
• Модернизировать программы языковой подготовки для повышения эффективности миссии.
Структура сил и оптимизация рабочей силы
Для обеспечения стратегической готовности, эффективности и модернизации министр армии должен:
В целях реструктуризации структуры армейских сил
• Объединить штабы для создания боевой мощи, способной синхронизировать кинетический и некинетический огонь, возможности космического базирования и беспилотные системы;
• Сократить и реструктурировать соединения пилотируемых ударных вертолетов и усилить их недорогими роями беспилотников, способными сокрушить противника;
• Ликвидировать устаревшие формирования, включая отдельные бронетанковые и авиационные подразделения во всей армии (действующей, резервной, национальной гвардии);
• Стратегически перераспределить силы для оптимизации сдерживания и быстрого развертывания, прежде всего для защиты американской территории и сдерживания Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.
• Сократить, объединить или закрыть избыточные штаб-квартиры:
— Объединить Командование будущего армии (AFC) и Командование по подготовке и доктрине (TRADOC) в одно командование.
— Объединить командование войсками армии США «Север» и «Юг» в единый штаб, сосредоточенный на обороне страны и партнерстве с нашими союзниками в Западном полушарии.
Реструктуризация предприятия по обеспечению жизнедеятельности путем консолидации и перераспределения штабов и подразделений в рамках Командования материального обеспечения армии, включая интеграцию Объединенного командования по боеприпасам и Командования по обеспечению жизнедеятельности армии, для оптимизации оперативной эффективности и рационализации возможностей поддержки
• Проанализировать и консолидировать операции на выбранных складах, арсеналах и объектах, а также найти возможности аренды у коммерческих структур, стремящихся расширить свою деятельность на базе оборонной промышленности.
Модернизация и сокращение рабочей силы
• Оптимизировать структуру сил для достижения максимальной готовности;
• Отдать приоритет заслугам и навыкам, необходимым для сегодняшнего поля боя среди военнослужащих и гражданских служащих;
• Пересмотреть политику найма и увольнения гражданских лиц, чтобы дать возможность Департаменту квалифицированно управлять талантами;
• Сократить число должностей генерал-офицеров для оптимизации командных структур бойцов.
Реформа приобретения и оптимизация бюджета
Для ускорения модернизации и повышения эффективности закупок министру армии необходимо:
• Работать с контролером OSD для консолидации бюджетных линий и перехода от финансирования, ориентированного на программы, к финансированию на основе возможностей в критически важных портфелях (например, БПЛА, противодействие БПЛА и РЭБ) для обеспечения быстрой адаптации технологий;
• Определить и предложить изменения контракта для положений о праве на ремонт, где ограничения интеллектуальной собственности ограничивают возможности армии проводить техническое обслуживание и получать доступ к соответствующим инструментам технического обслуживания, программному обеспечению и техническим данным — при этом сохраняя интеллектуальный капитал американской промышленности. Стремиться включить положения о праве на ремонт во все существующие контракты, а также обеспечить включение этих положений во все новые контракты;
• Расширить использование соглашений о других полномочиях по транзакциям, чтобы обеспечить более быстрое создание прототипов и внедрение критически важных технологий; это включает программное обеспечение и программно- определяемое оборудование.
• Реформировать процессы заключения контрактов для повышения эффективности:
— Внедрить контракты, основанные на результатах, для сокращения отходов.
Старые способы войны больше неэффективны
Комментируя меморандум, начальник штаба Армии США генерал Рэнди Джордж сообщил журналистам 1 мая, что армия преобразует некоторые боевые группы бронетанковых бригад Национальной гвардии в мобильные боевые группы бригад, что, по его словам, сделает их гораздо более гибкими для выполнения задач, которые им необходимо выполнять, как в США, так и за рубежом.
«За последние пару лет конфликта на Украине мы усвоили, что старые способы ведения войны больше неэффективны», — заявил министр армии Дэниел Дрисколл 1 мая в своем выступлении на канале вместе с Джорджем.
«Президент Трампа и министр обороны Хегсет, по сути, уполномочили армию Соединенных Штатов принять трудные решения и провести трудные изменения, чтобы перераспределить наши доллары, чтобы наилучшим образом разместить наших солдат, чтобы они были максимально смертоносными», — сказал Дрисколл. «Это трудные решения. Это устаревшие системы, которые существуют уже долгое время. Есть большой импульс. Вокруг них много лоббистов. но под руководством этих джентльменов и нашей цепочки командования мы получили полномочия делать то, что правильно».
Джордж отметил, что с инновациями не обязательно есть проблемы, поскольку солдаты занимаются инновациями последние несколько лет, особенно в рамках одного из его ключевых начинаний под названием «трансформация в контакте», реализуемого с начала 2024 года. Инициатива направлена на ускорение процесса закупки армией возможностей и проектирования своих сил путем внедрения новых возможностей в подразделения и предоставления им возможности экспериментировать с ними во время учений и развертываний.
Три бригады были преобразованы в мобильные или легкие бригадные боевые группы за последний год в рамках трансформации-в-контакте 1.0. Теперь служба выводит инициативу на новый уровень и сосредотачивается на бронетанковых формированиях и дивизиях в целом, включая вспомогательные подразделения, подразделения Национальной гвардии и многопрофильные оперативные группы, а также такие технологии, как автономия.
«У нас нет проблем с инновациями. Инновации происходят с нашими солдатами. Мы меняем формации прямо сейчас», — сказал Джордж вместе с Дрисколлом. «У нас были учения, где у нас было более 200 беспилотников в бригадной боевой группе. Мы наблюдаем за тем, что происходит. Мы знаем, что нам нужно меняться и… мы просто не можем двигаться достаточно быстро, мы должны ускорить эти изменения».
Джордж имел в виду последние учения по перегруппировке в бою, 3 -й бригады 10 -й горной дивизии, которые прошли в январе и стали кульминацией учений, в ходе которых было использовано больше беспилотников, чем когда-либо ранее.
Что касается изменения формирований, второй по значимости офицер армии на прошлой неделе сказал, что служба планирует одобрить обновления дизайна сил относительно того, как будут выглядеть мобильные и легкие бригады в будущем на основе усилий по трансформации в контакте. Ожидается, что эти изменения будут внесены в ближайшее время.
Чиновники подчеркнули, что предстоит больше экспериментов, поскольку они не обязательно знают правильное сочетание определенных возможностей, таких как беспилотники.
Хегсет даёт армии длинный список дел
В меморандуме, опубликованном 30 апреля, указаны сроки поставки оружия и технологий, приказы по оптимизации подразделений и организаций и многое другое.
1 мая армия получила длинный список приказов от министра обороны Пита Хегсета, в которых указаны сроки принятия на вооружение нового оружия и технологий, директивы по утилизации старого оборудования и приказы об объединении будущих и доктринальных организаций вооруженных сил.
Представитель Министерства обороны сообщил изданию Defense One, что в служебной записке содержится множество пунктов, над которыми служба уже работала или которые рассматривала, но не получила указаний о приоритетности.
Затем следует выгрузка устаревшего оборудования и сворачивание бесполезных программ. В меморандуме упоминается Humvee, который служба начнет заменять в бригадных боевых группах в этом году на свою новую машину пехотного отделения.
«Мы не хотим брать их с собой на следующую войну», — сказал представитель Министерства обороны, имея в виду примерно 100 000 старых наземных транспортных средств армии.
По словам чиновника, есть также бронированная многоцелевая машина, которую армия начала закупать в 2019 году для замены бронетранспортера М113.
«Мы этого не хотим. Это коробка с гусеницами», — сказал чиновник: ее задачу можно выполнить с помощью автономного транспортного средства, что армия и предпочла бы.
По словам чиновника, численность некоторых бронетанковых и авиационных подразделений сократится, особенно тех, которые летают на вертолетах AH-64D Apache, которые намного дороже в обслуживании, чем более новые AH-64E, и не имеют такого большого количества летного времени из-за низких показателей готовности.
«Мы не собираемся покупать больше», — сказал чиновник. «Мы собираемся в конечном итоге избавиться от них и попытаться превратить некоторые из этих образований в то, что нам действительно нужно».
Север и Юг армии США будут объединены в одно командование, сосредоточенное на обороне страны. Командование по обеспечению армейского обеспечения и Объединенное командование по боеприпасам будут переведены в состав Командования по материальным ресурсам армии. А Командование по будущему армии прекратит свое существование как четырехзвездочное подразделение и будет возвращено в Командование по подготовке и доктрине армии, где находились его основные функции до того, как служба получила собственную штаб-квартиру и персонал в Остине, штат Техас.
«Вероятно, это шаг в правильном направлении, но для полной оценки необходимо гораздо больше подробностей», — сказал изданию Defense One Р. Д. Хукер-младший, бывший полковник, а ныне старший научный сотрудник Центра Белфера при Гарвардской школе Кеннеди.
Это предложение обсуждалось в армии в течение последних нескольких лет, после того как стало ясно, что Командование будущего не выполнило своего мандата по ускорению модернизации и закупок армии.
«Вы можете вернуть этих людей на поле боя, создать боевую мощь на тех эшелонах, которые нам нужны, вместо того, чтобы иметь потенциально слишком большой штат или несколько штабов, оплачивая несколько домов генералов», — сказал представитель Министерства обороны.
