Давление США на Россию

Михаил Хазин

Материалы о давлении США на органы власти России с целью добиться принятия невыгодных для России решений. Настоящая фамилия заместителя министра Финансов — Савватюгин, все требования США и Визы с Мастеркард Минфином РФ были выполнены. Цена вопроса (только денежная), как написано в документе — 4 миллиарда долларов в год.

Wikileaks: "РОССИЙСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ БУДЕТ ТРЕБОВАТЬ ОБРАБОТКИ КРЕДИТНЫХ КАРТ В РОССИИ"
10 дек, 2010 в 10:53

КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ 01 от 02 МОСКВА 000228 SIPDIS ГОСУДАРСТВЕННЫЙ EUR / RUS, казначейство ЕЭБ TORGERSON/Wright NSC ДЛЯ Макфол Белый дом USTR EHAFNER E.O. 12958: Декл:
01/28/2020

ТЕМА: РОССИЙСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ БУДЕТ ТРЕБОВАТЬ ОБРАБОТКИ КРЕДИТНЫХ КАРТ В РОССИИ ССЫЛКА: МОСКВА ECONMINCOUNS Маттиас Митман

1.(C) Краткое изложение: последняя версия русского законопроекта "О национальной платежной системе" содержит ряд положений, которые могут неблагоприятно отразиться на американских предприятиях. Согласно законопроекту, будет создана национальная платежная карточная система (НПКС), включающая ее собственную платежную карту, к которой банки и компании платежных карт могут присоединиться добровольно. Скорее всего, будет консорциум из государственных банков, оператор НПКС сможет проводить внутренние платежи для всех членов и собирать плату за обработку, которая оценивается в $ 4 млрд в год. Проект также запрещает отправлять за границу данные любого платежа для внутренних операций. Если такие компании международных платежных карт, как Visa и MasterCard решат не присоединяться к НПКС, они должны создать инфраструктуру, чтобы проводить внутренние платежи внутри России. Окончание краткого изложения.

2.(C) 27 января русская газета "Коммерсант" сообщила, что она получила копию "окончательного" варианта законопроекта "О национальной платежной системе". Глава компании Visa по связям с общественностью XXXX XXXX, который вместе с представителями MasterCard встретился 22 января с должностными лицами Министерства финансов, рассказал нам, что Минфин по-прежнему ожидает согласия ряда министерств и ведомств, участвующих в принятии закона. XXXX сообщил, что заместитель министра финансов Святугин направляет работу Минфина по этому законодательству, в том числе контроль законопроекта через межведомственный процесс правительства России. XXXX выслал копию последнего законопроекта на econoff
Вступать или не вступать

3.(C) В соответствии с XXXX компании Visa, последняя версия следует "китайской модели" систем платежных карт. Закон учредит национальную платежную карточную систему (НПКС), которая, по сообщению XXXX, вероятно, будет работать в рамках консорциума государственных банков либо как некоммерческая организация или акционерная, получающая прибыль, компания. Банки и компании-эмитенты кредитных карт будут иметь возможность присоединения к НПКС. В случае присоединения, банки в России будут выпускать карты под брендом НПКС, с собственным логотипом. Проведение платежей по этим картам будет осуществляться предприятием НПКС на территории России. Согласно материалам "Коммерсант", стоимость этих услуг оцениваются в 120 млрд рублей (4 млрд. долларов) в год. Как отметил XXXX, подавляющее большинство сделок в системе Visa в России осуществляется с картами, выпущенными и используемыми в России; с доходами от обработки в НПКС Visa больше не будет иметь прибыли от этих сделок.

4.(C) Хотя присоединение к НПКС будет обязательным для банков и международных компаний платежных карт, членство имеет свои привилегии. Если Visa и MasterCard решат присоединиться к НПКС, это не отразится на роли во внутренней обработке трансакций, но выпущенные банком карты НПКС могут иметь "совместный бренд" с Visa или MasterCard. Когда владелец карточки использовал свои карты за рубежом, сделки теоретически проходила через нормальный процесс обработки Visa или MasterCard, который применяется за пределами России. Хотя, по словам XXXX, такие сделки возможны, но это потребует проведения переговоров в целях указания этого подхода в законопроекте.

НЕОБХОДИМАЯ ОБРАБОТКА ПЛАТЕЖЕЙ В РОССИИ

5.(C) Согласно предлагаемому законопроекту, если международные компании платежных карт не хотят присоединиться к НПКС, они должны будут создать центры обработки внутри страны. Но ни представители Visa, ни представители MasterCard, которые вместе владеют 85% российского рынка платежных карт, не готовы сказать, будут ли они это делать. Глава MasterCard в России, XXXX XXXX, сказал, что MasterCard бы пришлось "создавать и оценивать бизнес-модель учреждения обработки внутри страны", прежде чем компания может принять решение. Законопроект предусматривает, что у международных компаний платежных карт будет один год на создание центров обработки внутри России. (Примечание: В настоящее время в России центров обработки международных компаний нет.) Запрет на отправку за рубеж данных оплаты по чисто внутренним сделкам вступит в силу через два года после вступления закона в силу.
6.(C) Согласно XXXX, Минфин понимает, что это повлечет за собой так много расходов и затруднений для Visa и MasterCard, что эти две компании могут уйти с внутреннего рынка России. XXXX считает, что руки Минфина связаны, по меньшей мере, на уровне заместителя министра. Учитывая, что за этим решением стоят спецслужбы России, XXXX сказал: "Существует секретный (правительственный) приказ, который никто не видел, но все должны ему подчиняться". Как говорится в указанной телеграмме, компании кредитных карточек и представители банков сообщили, что правительственные чиновники России, по-видимому, считают, что платежные системы США регулярно предоставляют данные разведывательным службам США и других стран о проведении платежей русскими держателями карт.

ВСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ПОЛУЧАТ КАРТЫ НПКС

7.(C) Нынешний законопроект потребует, чтобы на всех предприятиях, принадлежащих государству, и всем государственным служащим были выданы карты НПКС, и чтобы они получали заработную плату через электронный депозит банков-членов НПКС. (Примечание: восемьдесят процентов держателей платежных карт имеют так называемые "зарплатные карты", тип дебетовой карты в порядке договоренности между работодателем и банком. Исторически сотрудники использовали свои зарплатные карты почти исключительно для того, чтобы вывести свою зарплату в начале каждого месяца, хотя они также могут использовать их в качестве дебетовых карт). Одним положительным аспектом последней версии закона является то, что вендоры не обязаны принимать карты НПКС, как это было в более ранних версиях…

КОММЕНТАРИЙ

8.(C) Этот законопроект продолжает неблагоприятно отражаться на лидерах рынка платежных карт США Visa и MasterCard, вне зависимости от того, присоединиться они к национальной системе платежных карт или нет. Если они присоединяются, оператор НПКС будет взимать плату, оставляя им сбор оплаты за обработку только когда держатели карт выезжают за границу — крошечную часть рынка. Если они не присоединятся, а предпочтут конкурировать с картами НПКС, они будут обязаны создать центры обработки платежей в России, что само по себе очень большие инвестиции, и конкурировать с системой, которая, вероятно, будет поддерживаться крупнейшими государственными банками России. Хотя законопроект еще не внесен в Госдуму и все еще может быть изменен, у нас будут основания для беспокойства в отношении главных должностных лиц правительства России. Мы рекомендуем, чтобы главные должностные лица Правительства США встретились со своими коллегами из России, в том числе путем двусторонней президентской комиссии, чтобы оказать давление на Правительство России в отношении изменения текста законопроекта для предотвращения негативного воздействия на американские платежные компании оплаты не пострадать. КОНЕЦ КОММЕНТАРИЕВ. Байерли.

Оригинал материала на английском языке: http://wikileaks.ch/cable/2010/02/10MOSCOW228.html

Перевод подготовлен совместно с агентством переводов www.translate-it.ru

worldcrisis.ru 4.04.2014

ПОДЕЛИТЬСЯ
Михаил Хазин
Михаил Леонидович Хазин (род. 1962) — российский экономист, публицист, теле- и радиоведущий. Президент компании экспертного консультирования «Неокон». В 1997-98 гг. замначальника экономического управления Президента РФ. Постоянный член Изборского клуба. Подробнее...