Елена Ларина и Владимир Овчинский: Разведка США. Что год грядущий нам готовит?

Ежегодный отчёт Разведывательного сообщества США об угрозах национальной безопасности «стремится предоставлять независимые и неприукрашенные разведданные, необходимые политикам, военным и сотрудникам внутренних правоохранительных органов для защиты жизни американцев и интересов Америки в любой точке мира».

В этом году отчёт вывешен на сайт директора Национальной разведки США 8 марта, датируется 8 февраля. При подготовке данной оценки использовалась информация, доступная по состоянию на 18 января 2023 г.

Обратимся к основным положениям отчёта.

В предстоящем году Соединённые Штаты и их союзники столкнутся со сложной и ключевой международной средой безопасности, в которой доминируют два важнейших стратегических вызова, пересекающихся друг с другом и существующими тенденциями, усиливающими их последствия для национальной безопасности.

Во-первых, великие державы, растущие региональные державы, а также спектр развивающихся негосударственных субъектов будут бороться за доминирование в глобальном порядке, а также конкурировать за создание новых условий и правил, которые будут формировать этот порядок на десятилетия вперед. Стратегическое соперничество между США и их союзниками с Китаем и Россией по поводу того, какой мир возникнет, делает следующие несколько лет критически важными для определения того, кто и как будет формировать повестку, особенно в контексте действий России в Украине, которые угрожают перерасти в более широкий конфликт между Россией и Западом.

Во-вторых, общие глобальные вызовы, включая изменение климата, безопасность человека и здоровья, сближаются по мере того, как планета выходит из пандемии COVID-19 и сталкивается с экономическими проблемами, вызванными отсутствием энергетической и продовольственной безопасности.

Быстро появляющиеся или развивающиеся технологии по-прежнему способны нарушить традиционный бизнес и общество как с положительными, так и с отрицательными последствиями, создавая при этом беспрецедентные уязвимости и поверхности для атак, что делает все более сложным прогнозирование влияния таких вызовов на глобальный ландшафт.

Эти два стратегических вызова будут пересекаться и взаимодействовать непредсказуемым образом, приводя к взаимоусиливающим эффектам, которые могут поставить под сомнение нашу способность реагировать, но также откроют новые возможности для формирования коллективных действий с союзниками и партнерами, включая негосударственных субъектов.

В данной оценке рассматриваются как угрозы со стороны противников США, так и функциональные и транснациональные проблемы, такие как оружие массового уничтожения и кибератаки, в основном в разделах, касающихся субъектов угроз, а также целый ряд региональных проблем, имеющих более масштабные, глобальные последствия.

Военный конфликт на Украине показал, что эпоха конкуренции и конфликтов между национальными государствами не ушла в прошлое, а стала определяющей характеристикой нынешней эпохи. В то время как Россия бросает вызов Соединённым Штатам и некоторым нормам международного порядка в своих территориальных действиях, Китай имеет возможность напрямую попытаться изменить основанный на правилах глобальный порядок в любой сфере и во многих регионах, являясь ближайшим конкурентом, который все активнее пытается изменить глобальные нормы и потенциально угрожает своим соседям. Военные действия России против Украины демонстрируют, что она остается державой, которая намерена использовать любые инструменты, необходимые для восстановления предполагаемой сферы влияния, несмотря на то, чего хотят ее соседи, и готова противостоять Вашингтону как на местном, так и на глобальном уровне. Помимо этих стратегических конкурентов, местные и региональные державы стремятся оказать свое влияние, зачастую ценой соседей и самого мирового порядка. Иран будет оставаться региональной угрозой с более широкой деятельностью по оказанию вредоносного влияния, а Северная Корея будет наращивать свой потенциал оружия массового уничтожения (ОМУ), оставаясь разрушительным игроком на региональной и мировой арене.

В то же время, пока страны мира пытаются оправиться от пандемии COVID-19, они сталкиваются с целым рядом общих глобальных проблем. Ускоряющиеся последствия изменения климата ставят все большее количество населения планеты, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода, под угрозу экстремальных погодных условий, отсутствия продовольственной безопасности и гуманитарных катастроф, подпитывая миграционные потоки и увеличивая риски будущих пандемий, поскольку патогены используют изменяющиеся условия окружающей среды.

Региональные и локальные конфликты и нестабильность будут продолжать требовать внимания США, поскольку государства и негосударственные субъекты пытаются найти свое место в развивающемся международном порядке, пытаются сориентироваться в конкуренции великих держав и противостоят общим транснациональным вызовам. Региональные соперники, такие как Иран и Северная Корея, будут стремиться нарушить местную среду безопасности и получить больше власти для себя, угрожая союзникам США в процессе. В каждом регионе мира вызовы, связанные с изменением климата, демографическими тенденциями, безопасностью людей и здоровья, а также экономическими потрясениями, вызванными отсутствием энергетической и продовольственной безопасности и распространением технологий, будут сочетаться и взаимодействовать специфическими и уникальными способами, вызывая различные события — от политической нестабильности до террористических угроз, массовой миграции и потенциальных гуманитарных чрезвычайных ситуаций.

КИТАЙ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Коммунистическая партия Китая (КПК) продолжит усилия по реализации концепции Председателя Си Цзиньпина о превращении Китая в доминирующую державу в Восточной Азии и крупную державу на мировой арене. По мере того, как Си Цзиньпин начинает свой третий срок в качестве лидера Китая, КПК будет стремиться оказать давление на Тайвань в вопросе объединения, подорвать влияние США, вбить клин между Вашингтоном и его партнерами, а также укрепить некоторые нормы, благоприятствующие ее авторитарной системе. В то же время китайские лидеры, вероятно, будут искать возможности для снижения напряженности в отношениях с Вашингтоном, если сочтут, что это отвечает их интересам. Китайские лидеры, вероятно, будут поддерживать свою государственную экономическую политику, поскольку они считают, что государственное управление необходимо для снижения зависимости от иностранных технологий, обеспечения военной модернизации и поддержания роста, гарантирующего правление КПК и реализацию ее концепции национального омоложения — даже если эта политика рискует подорвать частный сектор Китая и препятствовать большему росту доходов населения.

— Пекин рассматривает все более конкурентные американо-китайские отношения как часть эпохального геополитического сдвига и считает дипломатические, экономические, военные и технологические меры Вашингтона против Пекина частью более широких усилий США по предотвращению подъема Китая и подрыву правления КПК.

— Пекин все чаще сочетает растущую военную мощь со своим экономическим, технологическим и дипломатическим влиянием для укрепления власти КПК, обеспечения того, что он считает своей суверенной территорией и региональным превосходством, а также для достижения глобального влияния. Правительство Китая способно использовать свои доминирующие позиции в ключевых глобальных цепочках поставок в попытке достичь своих целей, хотя, вероятно, не без значительных затрат для себя.

— Однако Китай сталкивается с огромным количеством внутренних и международных проблем, а в некоторых случаях и с растущими проблемами, которые, вероятно, будут препятствовать амбициям лидеров КПК. К ним относятся старение населения, высокий уровень корпоративной задолженности, экономическое неравенство и растущее сопротивление тактике жестких действий Китайской Народной Республики (КНР) на Тайване и в других странах.

КНР использует скоординированные, общегосударственные инструменты, чтобы продемонстрировать силу и заставить соседей подчиниться своим предпочтениям, включая свои сухопутные, морские и воздушные претензии в регионе и утверждение суверенитета над Тайванем.

— В 2023 году Пекин продолжит оказывать давление и, возможно, предлагать стимулы, чтобы Тайвань двигался к объединению, и будет реагировать на то, что он считает усилением американо-тайваньского взаимодействия. Пекин утверждает, что Соединённые Штаты используют Тайвань в качестве «пешки», чтобы подорвать рост Китая, и будет продолжать принимать более решительные меры, чтобы противостоять предполагаемому увеличению поддержки Тайваня. Пекин может развить свои действия, начатые в 2022 году, что может включать в себя больше пересечений осевой линии Тайваньского пролива или пролеты ракет над Тайванем.

— Контроль Пекина над Тайванем, если ему удастся достичь своей цели, вероятно, будет иметь широкомасштабные последствия, включая нарушение глобальных цепочек поставок полупроводниковых чипов, поскольку Тайвань доминирует в производстве новейших чипов.

— В Южно-Китайском море Пекин будет продолжать использовать все большее количество воздушных, морских, береговых сил и сил ополчения для запугивания соперничающих претендентов и попытки показать, что Китай имеет эффективный контроль над спорными территориями. Аналогичным образом, Китай оказывает давление на Японию из-за спорных территорий в Восточно-Китайском море.

Пекин будет пытаться расширить свое влияние за рубежом и свои усилия, чтобы его рассматривали как борца за глобальное развитие с помощью нескольких инициатив — включая инициативу «Пояс и путь» (BRI) и новые флагманские программы Си Цзиньпина — Глобальную инициативу развития и Глобальную инициативу безопасности. Пекин пытается использовать эти программы и инициативы для продвижения возглавляемой Китаем альтернативы часто доминирующим в США и на Западе международным форумам и структурам в области развития и безопасности.

— Пекин продолжит продвигать BRI, одновременно корректируя свой ответ на общественную критику и вызовы устойчивости путем обещания более глубокого сотрудничества в области чистой энергии, электромобилей и изменения климата. Он будет диверсифицировать выбор проектов в попытке улучшить бренд инициативы и минимизировать международную критику.

Несмотря на глобальную реакцию на военные действия России на Украине, Китай будет поддерживать дипломатическое, оборонное, экономическое и технологическое сотрудничество с Россией, чтобы продолжить попытки бросить вызов Соединённым Штатам, даже если это ограничит общественную поддержку.

ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Правительство Китая продолжит реализацию своей цели по созданию армии мирового класса, которая позволит ему попытаться защитить то, что он считает своей суверенной территорией, попытаться установить свое превосходство в региональных делах и проецировать силу на весь мир, компенсируя предполагаемое военное превосходство США.

— Пекин ускоряет развитие ключевых возможностей, которые, по его мнению, необходимы Народно-освободительной армии Китая (НОАК) для противостояния Соединённым Штатам в крупномасштабном, продолжительном конфликте.

— Пекин продолжает укреплять свой внутренний потенциал оборонного производства ОМУ и современных обычных вооружений, используя стратегии импортозамещения.

Пекин работает над достижением своей цели — создать к 2027 году вооруженные силы, способные сдержать вмешательство США в будущий мировой кризис. ВМС и ВВС НОАК уже являются крупнейшими в регионе и продолжают использовать передовые платформы, которые улучшают возможности Китая в попытках установить превосходство в воздухе и проецировать силу за пределы первой островной цепи. Ракетные войска НОАК (PLARF) с обычными системами малой, средней и промежуточной дальности, вероятно, уже могут держать под угрозой силы и базы США в регионе.

— НОАК будет продолжать добиваться создания зарубежных военных объектов и заключения соглашений о доступе в целях проецирования силы и защиты интересов Китая за рубежом. Хотя НОАК добивается неравномерного прогресса в создании зарубежных военных объектов, НОАК, вероятно, продолжит использовать индивидуальные подходы для решения местных проблем, стремясь улучшить отношения с благоприятными странами и продвинуть свои цели по размещению баз за рубежом. В дополнение к продолжению развития существующей военной базы в Джибути, Пекин, по сообщениям, рассматривает потенциальные базы в Камбодже, Экваториальной Гвинее и ОАЭ.

ОМУ

Китай переориентирует свою ядерную позицию для стратегического соперничества с Соединенными Штатами, поскольку его лидеры пришли к выводу, что их нынешние возможности недостаточны. Пекин обеспокоен тем, что двусторонняя напряженность, ядерная модернизация США и растущие возможности НОАК повышают вероятность первого удара со стороны США. Пекин не заинтересован в соглашениях, ограничивающих его планы, и не согласится на переговоры, которые зафиксируют преимущества США или России. Повышенная уверенность Пекина в своих силах ядерного сдерживания, вероятно, укрепит его решимость и усилит конфликты, связанные с обычными вооружениями.

— Китай строит сотни новых шахт для МБР.

КОСМОС

Китай неуклонно продвигается к своей цели стать космическим лидером мирового класса, намереваясь сравняться или превзойти Соединенные Штаты к 2045 году. Даже к 2030 году Китай, вероятно, достигнет статуса мирового лидера во всех областях космических технологий, за исключением нескольких. Космическая деятельность Китая направлена на повышение его глобального авторитета и усиление попыток ослабить влияние США в военной, технологической, экономической и дипломатической сферах.

— Китайская космическая станция начала полеты с экипажем в 2021 году и достигла полной эксплуатационной готовности в 2022 году. Пекин планирует провести дополнительные миссии по исследованию Луны, а также создать на Луне роботизированную исследовательскую станцию, а позднее — лунную базу с периодическим экипажем.

— НОАК продолжит интегрировать космические услуги, такие как спутниковая разведка и позиционирование, навигация и синхронизация, а также спутниковая связь в свои системы вооружения и управления, пытаясь подорвать информационное преимущество американских вооруженных сил.

Коммерческий космический сектор Китая быстро растет и к 2030 году станет одним из основных глобальных конкурентов. Политика Пекина по поощрению частных инвестиций в космическую деятельность повлияла на выход на коммерческий рынок широкого круга фирм. Государственные предприятия и их дочерние компании останутся основными игроками в китайском коммерческом космическом секторе, который также включает в себя дочерние предприятия, занимающиеся исследованиями и разработками, уже существующие компании и растущее число стартапов.

— Некоторые китайские коммерческие космические компании будут пытаться конкурировать за счет предоставления услуг на нишевых рынках с незначительной или отсутствующей глобальной конкуренцией, таких как гиперспектральная съемка, а также будут продолжать попытки снизить цены западных компаний на более конкурентных рынках.

Противокосмические операции будут неотъемлемой частью потенциальных военных кампаний НОАК. Китай располагает возможностями противокосмического оружия, предназначенного для поражения спутников США и союзников. НОАК создает новое разрушительное и неразрушительное противоспутниковое оружие наземного и космического базирования, типа ASAT.

— Китай уже развернул наземные средства противокосмической обороны, включая системы радиоэлектронной борьбы, оружие направленной энергии, предназначенные для выведения из строя, повреждения и уничтожения спутников-целей. Китай также провел демонстрацию орбитальных технологий, которые, хотя и не являются испытаниями противокосмического оружия, доказывают способность Китая эксплуатировать будущее противокосмическое оружие космического базирования.

ТЕХНОЛОГИИ И ЭКОНОМИКА

Китай останется главной угрозой для технологической конкурентоспособности США, поскольку Пекин нацелился на ключевые сектора и запатентованные коммерческие и военные технологии американских и союзных компаний и учреждений. Правительство Китая удваивает усилия по развитию собственных инноваций и достижению самодостаточности. Китай использует доступ к своему обширному рынку и контроль над важнейшими цепочками поставок в качестве инструментов для принуждения иностранных компаний и иностранных государств к передаче технологий и интеллектуальной собственности.

— Пекин использует различные инструменты, от государственных инвестиций до шпионажа, чтобы попытаться продвинуть свои технологические возможности, защитить отечественные компании от иностранной конкуренции и способствовать их глобальной экспансии. Готовность Пекина использовать шпионаж, субсидии и торговую политику для того, чтобы дать своим фирмам конкурентное преимущество, представляет собой не только постоянную проблему для экономики США и ее работников, но и способствует попыткам Пекина взять на себя лидерство в мировом технологическом прогрессе и стандартах.

— Китай будет продолжать усилия по приобретению иностранной научно-технической информации и опыта, широко используя зарубежное научное сотрудничество, партнерство, инвестиции, привлечение талантов, экономический шпионаж и киберкражу для приобретения и передачи технологий и технических знаний.

— Замедление темпов роста экономики, вероятно, заставит Пекин начать делать выбор «пушки против масла» при распределении ресурсов на развитие технологий и промышленную политику. Этот выбор будет в основном на периферии его приоритетов, потому что размер и масштаб экономики означает, что Пекин всё ещё имеет возможность направить значительные государственные ресурсы на любой конкретный приоритет. Хотя мы ещё не видели, чтобы Пекин был вынужден идти на такие компромиссы в области технологий, похоже, что он делает похожие расчеты в рамках BRI. За последние пять лет объем новых кредитных обязательств в рамках BRI сократился, но новые кредиты и проектное финансирование по-прежнему доступны для приоритетов Китая и основных партнеров.

Китай занимает центральное место в глобальных цепочках поставок в ряде технологических секторов, включая полупроводники, важнейшие минералы, аккумуляторы, солнечные батареи и фармацевтику. В своей речи в апреле 2020 года Си Цзиньпин озвучил свои намерения усилить зависимость глобальных цепочек поставок от Китая с целью контроля ключевых цепочек поставок и возможности использовать эту зависимость для угрозы и отсечения иностранных государств во время кризиса. Доминирование Китая на этих рынках может представлять значительный риск для американского и западного производственного и потребительского секторов, если правительство Китая сможет умело использовать свое доминирование для получения политической или экономической выгоды.

— Китай лидирует в мире по строительству новых заводов по производству чипов, планируя построить десятки полупроводниковых заводов к 2024 году, большинство из которых будут использовать старые, более зрелые технологии. Хотя в 2019 году на долю Китая приходилось лишь 11 процентов мировых мощностей по производству полупроводников, по прогнозам, в 2025 году этот показатель достигнет 18 процентов. Из-за трудностей, с которыми сталкивается Китай в связи с экспортным контролем со стороны западных стран, он фокусируется на технологиях производства чипов с более низкой производительностью. Китай может стать мощным производителем в этом сегменте, что в конечном итоге может сделать некоторых покупателей более зависимыми от него.

— Доминирование Китая в добыче и переработке ряда стратегических материалов, включая редкоземельные элементы, представляет собой серьезную уязвимость для США. Китай может использовать свой контроль над рынками этих важнейших минералов для ограничения их количества в целях коммерческой выгоды или в качестве инструмента в политическом или торговом споре. Длительное нарушение поставок, контролируемых Китаем, приведет к дефициту, который может повлиять на объемы производства в гражданской и оборонной промышленности в США и на Западе. Однако ограничения на экспорт критических минералов, вероятно, ускорят усилия и координацию во всем мире по разработке некитайских альтернативных источников или заменителей.

— Некоторые другие области, вызывающие обеспокоенность, — это производство аккумуляторов, солнечных батарей и фармацевтика. Например, к 2025 году компании из КНР будут контролировать 65 процентов рынка литий-ионных аккумуляторов, причем КНР будет доминировать во всех звеньях цепи поставок. Китай производит 40 процентов мировых активных фармацевтических ингредиентов (АФИ) — ключевых компонентов лекарственных препаратов; а глобальная доля Китая на всех этапах производства солнечных батарей в настоящее время превышает 80 процентов и в ближайшие годы вырастет до более чем 95 процентов.

КИБЕРАТАКИ

Китай, вероятно, в настоящее время представляет собой самую широкую, активную и постоянную угрозу кибершпионажа для сетей правительства и частного сектора США. Китайские киберустремления и экспорт соответствующих технологий его промышленностью усиливают угрозу агрессивных киберопераций против США, подавления свободного потока информации в киберпространстве — например, американского веб-контента, который Пекин считает угрожающим для власти КПК.

Если Пекин опасается, что крупный конфликт с США неизбежен, он почти наверняка рассмотрит возможность проведения агрессивных киберопераций против критической инфраструктуры и военных объектов США по всему миру. Такой удар будет направлен на сдерживание военных действий США, препятствуя принятию решений, вызывая панику в обществе и мешая развертыванию американских сил.

— Китай почти наверняка способен осуществить кибератаки, которые могут нарушить работу критически важных инфраструктурных служб в США, в том числе нефте- и газопроводов, железнодорожных систем.

Китай лидирует в мире по применению слежки и цензуры для наблюдения за своим населением и подавления инакомыслия. Пекин осуществляет кибервзломы, направленные на граждан США и других стран за пределами своих границ, включая журналистов, диссидентов и лиц, которых он считает угрозой, чтобы противостоять взглядам, которые он считает критическими по отношению к нарративам, политике и действиям КПК.

— Китайские операции кибершпионажа включают в себя компрометацию телекоммуникационных компаний, поставщиков управляемых услуг и широко используемого программного обеспечения, а также других целей, потенциально богатых возможностями для последующего сбора разведданных, атак или операций влияния.

ОПЕРАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ВРЕДОНОСНОГО ВЛИЯНИЯ

Пекин продолжит расширять свою глобальную разведку и тайное влияние, чтобы лучше поддерживать политические, экономические цели и цели безопасности КПК. Китай пытается посеять сомнения в лидерстве США и расширить влияние Пекина, особенно в Восточной Азии и западной части Тихого океана, которые Пекин считает своей сферой влияния. Пекин в основном концентрирует свои усилия по влиянию на США на формировании американской политики и восприятия Китая американской общественностью в положительном направлении, но проявляет готовность вмешиваться в отдельные избирательные гонки, в которых участвуют политики, настроенные против Китая.

— Пекин использует сложный набор тайных, открытых, законных и незаконных средств, чтобы попытаться смягчить критику США, сформировать мнение американских центров власти о Китае и повлиять на политиков на всех уровнях власти. Лидеры КНР, вероятно, считают, что двухпартийный консенсус США против Китая препятствует их усилиям по прямому влиянию на политику США на национальном уровне в отношении Китая. Пекин скорректировал ситуацию, удвоив свои усилия по наращиванию влияния на уровне штатов и местных органов власти, чтобы изменить политику США в пользу Китая, поскольку Пекин считает, что местные чиновники более уступчивы, чем их федеральные коллеги. Действия КНР стали более агрессивными в своих кампаниях влияния, мотивируя это тем, что антикитайские настроения в США угрожают их международному имиджу, доступу к рынкам и технологическому опыту.

— Пекин активизирует усилия по формированию общественного дискурса в США, в частности, пытаясь сформировать американские взгляды на чувствительные или ключевые вопросы суверенитета, такие как Тайвань, Синьцзян, Тибет и Гонконг, и оказывая давление на предполагаемых политических оппонентов. В рамках усилий по подавлению антипекинской критики КНР отслеживает зарубежных китайских студентов на предмет диссидентских взглядов, мобилизует китайские студенческие ассоциации для проведения мероприятий в интересах Пекина и оказывает влияние на исследования американских ученых и экспертов аналитических центров. Эти действия включают давление на членов семей в Китае, отказ в выдаче или аннулирование виз, блокирование доступа к архивам и ресурсам Китая, а также срыв или прекращение финансирования программ обмена.

— Китай быстро расширяет и совершенствует свои возможности в области искусственного интеллекта (ИИ) и анализа больших данных, которые могут выйти за рамки внутреннего использования.

РОССИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ДЕЙСТВИЯ

Военные действия России на Украине является тектоническим событием, которое перестраивает отношения России с Западом и Китаем. Эскалация конфликта до военной конфронтации между Россией и Западом несет в себе больший риск, с которым мир не сталкивался уже несколько десятилетий. В течение следующего десятилетия Москва будет оставаться грозным и менее предсказуемым вызовом для США в ключевых областях, но при этом будет сталкиваться с рядом ограничений. Россия продолжит отстаивать свои интересы конкурентными, а иногда конфронтационными способами, в том числе с использованием военной силы, как это было в отношении Украины, и оказывая давление, чтобы в той или иной степени доминировать над другими странами на постсоветском пространстве.

— Россия, вероятно, не хочет прямого военного конфликта с силами США и НАТО, но потенциальная возможность его возникновения существует. До сих пор российские лидеры избегали действий, которые могли бы вывести украинский конфликт за пределы Украины, но риск эскалации остается значительным.

— Усиление заявлений о том, что Соединённые Штаты используют Украину в качестве марионетки для ослабления России, и что военные успехи Украины являются лишь результатом вмешательства США и НАТО, может предвещать дальнейшую эскалацию со стороны России. Российские официальные лица давно считают, что США пытаются подорвать Россию, ослабить Путина и установить дружественные Западу режимы в постсоветских государствах и других странах, что, по их мнению, дает России свободу действий для эскалации или расширения войны, если она того пожелает.

Москва будет продолжать использовать целый ряд инструментов для продвижения своих собственных интересов и пытаться подорвать интересы США и их союзников. Это, скорее всего, будут военные инструменты, инструменты безопасности, кибер- и разведывательные инструменты, а экономическое и энергетическое влияние России, вероятно, будет уменьшаться. Разведка США ожидает, что Москва будет вмешиваться в кризисы, когда она видит, что ее интересы поставлены на карту, ожидаемые затраты на действия низки, когда она видит возможность использовать вакуум власти, или, как в случае с применением силы в Украине, Москва видит экзистенциальную угрозу в своем районе, которая может поставить под угрозу национальную безопасность России. Россия, вероятно, продолжит сохранять свое глобальное военное, разведывательное, охранное, торговое и энергетическое присутствие, хотя, возможно, и в меньшей роли, и строить партнерские отношения, направленные на подрыв влияния США и усиление своего собственного.

— На Ближнем Востоке и в Северной Африке Москва продолжит использовать свое участие и деятельность частной охранной компании Vagner в Центральноафриканской Республике, Ливии, Мали и Сирии для усиления своего влияния; попытается подорвать лидерство США; представить себя в качестве незаменимого посредника и партнера по безопасности; получить права военного доступа и экономические возможности. Связи Москвы с Тегераном, вероятно, улучшатся в политическом и экономическом плане, поскольку обе страны ищут пути обхода санкций и более тесного двустороннего экономического и оборонного сотрудничества.

— В Западном полушарии Москва будет стремиться сохранить свое влияние, продолжая дипломатические увертюры и экономические контакты в основном со странами, которые она считает ключевыми игроками или близкими партнерами, включая Аргентину, Бразилию, Кубу, Никарагуа и Венесуэлу.

— Размещение Россией большей части своих сухопутных войск и связанного с ними персонала безопасности в Украине в прошлом году, возможно, снизило вероятность российского военного вмешательства в других постсоветских государствах.

— Китай и Россия будут поддерживать свои стратегические связи, обусловленные общим восприятием угрозы со стороны США, что создает потенциальные угрозы в таких областях, как сотрудничество в сфере безопасности, в частности, продажа оружия и совместные учения, а также дипломатия, где каждая страна использовала свое право вето в Совете Безопасности ООН против интересов США.

Россия продолжит использовать энергетику в качестве инструмента внешней политики, чтобы попытаться принудить к сотрудничеству и ослабить единство Запада в отношении Украины, хотя санкции, вызванные войной, меняют отношения России с энергетикой как предсказуемым, так и непредсказуемым образом. Российский государственный экспортер «Газпром» прекратил поставки газа в ряд европейских стран после того, как они поддержали санкции против России, что способствовало резкому росту цен на природный газ.

— Аналогичным образом, Россия использовала продовольствие в качестве оружия. Россия использует свои возможности в разработке вакцины COVID-19 и экспорте ядерной энергии в качестве инструментов внешней политики.

ОМП

Россия обладает самым большим и самым мощным запасом ядерного оружия, и она продолжает расширять и модернизировать свой потенциал ядерного оружия.

— На протяжении всего своего вторжения в Украину Москва продолжала демонстрировать, что рассматривает свой ядерный потенциал как необходимый для поддержания сдерживания и достижения своих целей в потенциальном конфликте против США и НАТО, и считает свой арсенал ядерного оружия окончательным гарантом Российской Федерации.

— После потерь российских военных в ходе контрнаступления Украины в конце лета 2022 года Путин публично предупредил Запад, что он готов применить ядерное оружие для защиты России.

Москва продолжает разрабатывать ракеты большой дальности с ядерным зарядом и подводные системы доставки, предназначенные для проникновения или обхода американской противоракетной обороны. Россия расширяет и модернизирует свой большой, разнообразный и современный набор нестратегических систем, способных доставлять ядерные или обычные боеголовки, поскольку, по мнению Москвы, такие системы предлагают варианты сдерживания противников, контроля эскалации потенциальных военных действий и противодействия обычным силам США и союзников.

КИБЕР

Военный конфликт на Украине стала ключевым фактором, определившим приоритетность киберопераций России в 2022 году. Россия останется одной из главных киберугроз, поскольку она совершенствует и использует свои возможности разведки, влияния и атак. Россия рассматривает киберугрозы как внешнеполитический рычаг, позволяющий влиять на решения других стран.

— Россия особенно сосредоточена на совершенствовании своей способности поражать объекты критической инфраструктуры, включая подводные кабели и промышленные системы управления, в США, а также в странах-союзниках и партнерах, поскольку компрометация такой инфраструктуры демонстрирует ее способность нанести ущерб инфраструктуре во время кризиса.

ОПЕРАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ВРЕДОНОСНОГО ВЛИЯНИЯ

Россия представляет собой одну из самых серьезных угроз иностранного влияния для США, поскольку она использует свои разведывательные службы, доверенных лиц и широкий спектр инструментов влияния, чтобы попытаться расколоть западные альянсы и усилить свое влияние по всему миру, одновременно пытаясь подорвать глобальный авторитет США, посеять раздор внутри США и повлиять на американских избирателей и принятие решений. Москва, вероятно, будет развивать эти подходы, пытаясь подорвать Соединённые Штаты при появлении возможностей. Россия и ее субъекты влияния умело используют текущие события в США для того, чтобы донести до западной аудитории позицию, выгодную Москве.

— Москва будет пытаться укрепить связи с американскими деятелями в СМИ и политике в надежде разработать векторы для будущих операций влияния.

КОСМОС

Россия останется ключевым космическим конкурентом, но ей может быть трудно достичь своих долгосрочных космических целей из-за последствий дополнительных международных санкций и экспортного контроля, множества внутренних проблем космического сектора и все более напряженной конкуренции за программные ресурсы внутри России. Москва, вероятно, сосредоточится на определении приоритетов и интеграции космических услуг — таких как связь, позиционирование, навигация и синхронизация, геолокация, а также разведка, наблюдение и рекогносцировка — которые считаются критическими для ее национальной безопасности.

— Москва способна использовать свои гражданские и коммерческие спутники дистанционного зондирования в целях дополнения возможностей, предназначенных для военных целей, которые снижают способность США осуществлять незамеченными чувствительные военные действия. В дополнение к совершенствованию своего пускового потенциала, она работает над поддержкой пилотируемых космических полетов и будущих миссий в дальний космос.

— Россия предупредила на заседании ООН в октябре 2022 года, что коммерческая инфраструктура в космосе, используемая в военных целях, «может стать законной целью для возмездия».

Россия продолжает подготовку своих военных космических элементов и разработку новых видов противоспутникового оружия для нарушения и деградации космического потенциала США и их союзников. Россия разрабатывает, испытывает и применяет целый ряд неразрушительных и разрушительных видов противокосмического оружия, включая средства глушения, оружие направленной энергии, орбитальные средства и наземные средства ПСС, чтобы попытаться нацелить их на спутники США и союзников. Как и в космическом секторе, проблемы с ресурсами и технологиями могут повлиять на качество и количество будущего противокосмического потенциала России.

— Россия инвестирует в электронную войну и оружие направленной энергии для противодействия западным орбитальным средствам. Эти системы работают, нарушая или выводя из строя возможности C4ISR противника и нарушая GPS, тактическую и спутниковую связь, а также радары. Россия также продолжает разработку ракет ПСС наземного базирования, способных уничтожать космические цели на низкой околоземной орбите.

ИРАН

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ДЕЙСТВИЯ

Иран будет продолжать угрожать интересам США, пытаясь подорвать влияние США на Ближнем Востоке, укрепить свое влияние и проецировать силу на соседние государства, а также минимизировать угрозы режиму. Тегеран будет пытаться использовать дипломатию, расширяющуюся ядерную программу, свои обычные, марионеточные и партнерские силы, а также военные продажи и приобретения для достижения своих целей. Иранский режим считает себя втянутым в экзистенциальную борьбу с США и их региональными союзниками, в то время как он реализует свои давние амбиции на региональное лидерство.

— В течение всего прошлого года режим вел подробные переговоры о продлении Совместного всеобъемлющего плана действий (JCPOA) 2015 года, однако недоверие иранских чиновников к Вашингтону и сомнения в том, что Соединённые Штаты обеспечат или сохранят какие-либо выгоды от продления JCPOA, препятствовали заключению сделки. Кроме того, Иран потребовал решения вопроса о «гарантиях», который касается необъяснимой ядерной активности на нескольких дополнительных иранских объектах, в качестве основного условия для продления ядерного соглашения.

— В конце 2022 и начале 2023 года иранский режим столкнулся с самыми массовыми и продолжительными протестами со времен революции 1979 года. Эти протесты были вызваны культурным вопросом, а не экономическим или политическим, но с тех пор они стали вызывать общее недовольство Исламской Республикой и охватили широкие слои общества.

— Иранские чиновники обеспокоены затянувшимися протестами и считают, что иностранное вмешательство затягивает беспорядки.

— Даже если Ирану удастся сдержать этот раунд протестов с помощью насилия и запугивания, усугубляющиеся кризисы в следующем году, вероятно, ещё больше подорвут легитимность и устойчивость режима. Учитывая обесценивание иранской валюты и годовой уровень инфляции почти в 50% в конце 2022 года, Тегеран, вероятно, столкнется с экономическим спадом, который может продлить или возобновить беспорядки и привести к ещё большей нестабильности.

Иран продолжит угрожать американским лицам напрямую и через марионеточные атаки, особенно на Ближнем Востоке. Иран также продолжает развивать суррогатные сети внутри США — цель, которую он преследует уже более десяти лет. Поддерживаемые Ираном посредники будут пытаться совершать атаки против американских войск и лиц в Ираке и Сирии, а возможно, и в других странах и регионах. Иран угрожал напасть на бывших и действующих должностных лиц США в качестве возмездия за убийство командующего Корпусом стражей исламской революции — Сил Кодса (КСИР-СИ) Касема Солеймани в январе 2020 года и ранее пытался провести смертоносные операции на территории США.

Иран остается угрозой для Израиля, как непосредственно через свои ракетные войска и БПЛА, так и косвенно через поддержку ливанской «Хизбаллы» и других партнеров и прокси.

Иран останется источником нестабильности во всем регионе, поддерживая иракских шиитских ополченцев, которые представляют главную угрозу для американского персонала в Ираке. Экономическая и военная поддержка Ираном режима Башара аль-Асада в Сирии и поддержка хутистов в Йемене, включая поставку ряда современных военных систем, представляют угрозу для партнеров и интересов США, включая Саудовскую Аравию.

ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Гибридный подход Ирана к ведению войны — использование как обычных, так и нетрадиционных возможностей — будет представлять угрозу для интересов США в регионе в обозримом будущем. КСИР останется центральным элементом военной мощи Ирана.

— Иран, вероятно, будет стремиться приобрести новые системы обычного вооружения, такие как современные истребители, учебные самолеты, вертолеты, системы ПВО, патрульные корабли и основные боевые танки. Однако бюджетные ограничения и нехватка финансовых средств замедлят темпы и масштабы приобретения этих систем.

— Ракетный, беспилотный и военно-морской потенциал Ирана будет продолжать угрожать коммерческим и военным активам США и партнеров на Ближнем Востоке.

— Нетрадиционные военные операции Ирана и сеть партнеров и прокси боевиков позволяют Тегерану пытаться продвигать свои интересы в регионе и сохранять стратегическую глубину.

Иранские программы по созданию баллистических ракет, которые уже включают самый большой запас баллистических ракет в регионе, продолжают представлять угрозу для стран Ближнего Востока. Иран уделяет особое внимание повышению точности, летальности и надежности своих ракет. Работа Ирана над космическими ракетами-носителями (КРН), включая Simorgh, сокращает сроки создания МБР, если он решит ее разработать, поскольку КРН и МБР используют схожие технологии.

ЯДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ

В настоящее время Иран не проводит ключевых мероприятий по разработке ядерного оружия, которые были бы необходимы для создания ядерного устройства, пригодного для испытаний. После убийства в ноябре 2020 года ученого-ядерщика Мохсена Фахризаде, Иран ускорил расширение своей ядерной программы, заявил, что его больше не сдерживают никакие ограничения JCPOA, и предпринял исследования и разработки, которые приблизили бы его к производству расщепляющегося материала для создания ядерного устройства после принятия соответствующего решения. Если Тегеран не получит облегчения санкций, иранские чиновники, вероятно, рассмотрят возможность дальнейшего обогащения урана до 90 процентов.

— Иран последовательно рассматривает свое возобновление ядерной деятельности, превышающей ограничения JCPOA, как обратимый ответ на выход США из соглашения. Иран продолжает заявлять, что он вернется к полному соблюдению соглашения, если Соединённые Штаты смягчат санкции и выполнят свои обязательства по JCPOA, а также если МАГАТЭ прекратит расследование гарантий, связанных с тремя незаявленными ядерными объектами.

— В 2021 году МАГАТЭ подтвердило, что Иран проводил исследования по производству металлического урана и произвел небольшое количество металлического урана, обогащенного до 20 процентов. Хотя Иран произвел этот обогащенный металлический уран в рамках исследований и разработок нового типа топлива для реакторов, производство металлического урана было запрещено JCPOA как ключевой потенциал, необходимый для производства ядерного оружия.

— Иран продолжает увеличивать размер и уровень обогащения своего запаса урана сверх ограничений JCPOA. Иран продолжает превышать ограничения JCPOA на исследования и разработку усовершенствованных центрифуг и продолжает операции по обогащению урана на глубоко зарытом объекте Фордо, что было запрещено JCPOA. Иран обогащает и накапливает гексафторид урана (UF6) до 60% U-235 с апреля 2021 года и продолжает накапливать UF6, обогащенный до 20%.

— Тегеран предпринимает шаги по оказанию дипломатического давления на США и другие стороны, подписавшие JCPOA, и пытается создать рычаги давления на переговорах.

КИБЕРНЕТИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ И ОПЕРАЦИИ ПО ОКАЗАНИЮ ВРЕДОНОСНОГО ВЛИЯНИЯ

Растущий опыт Ирана и его готовность проводить агрессивные кибероперации представляют собой серьезную угрозу безопасности сетей и данных США и их союзников. Оппортунистический подход Ирана к кибератакам делает владельцев критической инфраструктуры в США восприимчивыми к атакам Тегерана, особенно когда Тегеран считает, что ему необходимо продемонстрировать, что он может дать отпор Соединенным Штатам в других областях. Недавние атаки на израильские объекты показывают, что Иран больше, чем раньше, готов атаковать страны с более мощным потенциалом.

СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ

РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ГЛОБАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И ДЕЙСТВИЯ

Северокорейский лидер Ким Чен Ын продолжает усилия по укреплению ядерного и обычного потенциала Северной Кореи, направленного против США и их союзников, что позволит периодически предпринимать агрессивные действия, пытаясь перестроить региональную среду безопасности в свою пользу. Ким Чен Ын, вероятно, пытается обеспечить позиции Северной Кореи в международной среде, которая, по его мнению, благоприятствует его жестокой авторитарной системе, о чем свидетельствует неоднократная публичная поддержка Северной Кореей приоритетов внешней политики Пекина и Москвы.

— Ким Чен Ын почти наверняка рассматривает ядерное оружие и МБР как окончательный гарант своего авторитарного правления и не намерен отказываться от этих программ, полагая, что со временем Северная Корея добьется международного признания в качестве ядерной державы. В 2022 году Ким Чен Ын укрепил эту позицию, проведя испытания нескольких МБР, призванных повысить способность Северной Кореи нанести удар по США, и пересмотрев ядерное законодательство своей страны, подчеркнув, что ядерные силы являются основой национальной обороны Северной Кореи.

— Северная Корея использует свою ракетную программу с ядерным потенциалом, чтобы попытаться установить стратегическое господство над Южной Кореей и силами США в регионе путем создания ракет, вероятно, нацеленных на поражение противоракетной обороны на полуострове и в регионе, и угроз военного ответа на любые предполагаемые нападения на ее суверенитет.

— С сентября 2022 года Северная Корея приурочила свои ракетные запуски и военные демонстрации к американо-южнокорейским учениям, вероятно, пытаясь заставить США и Южную Корею изменить свое поведение и противодействовать жесткой политике президента Южной Кореи Юн Сок Ёль в отношении Севера. Пхеньян, вероятно, хочет, чтобы альянс снизил темпы и масштабы учений с конечной целью подорвать силу альянса.

— Северная Корея все чаще будет заниматься незаконной деятельностью, включая киберкражи и экспорт товаров, запрещённых ООН, для финансирования приоритетов режима, таких как программа ОМУ.

ВОЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Вооруженные силы Северной Кореи будут представлять серьезную угрозу для США и их союзников, продолжая инвестировать в нишевые возможности, призванные предоставить Ким Чен Ыну ряд вариантов для сдерживания внешнего вмешательства, компенсации хронических недостатков обычных вооруженных сил страны и продвижения своих политических целей с помощью принуждения.

— Северокорейские ограничения COVID-19 и зависимость от Корейской народной армии (КНА) в обеспечении и выполнении некоторых мер по борьбе с пандемией, вероятно, привели к снижению общей боеготовности КНА в ближайшей перспективе, но ключевые подразделения, вероятно, останутся способными выполнять свои задачи в военное время.

Ким Чен Ын продолжает уделять приоритетное внимание усилиям по созданию все более мощных ракетных сил, предназначенных для обхода американских и региональных систем противоракетной обороны. Ким Чен Ын, вероятно, продолжит заказывать ракетные испытания — от крылатых до межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) — для подтверждения технических целей, усиления сдерживания и нормализации ракетных испытаний Пхеньяна. Для поддержки разработки этих новых ракетных систем Северная Корея продолжает импортировать различные товары двойного назначения в нарушение санкций ООН, в основном из Китая и России.

ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ

Ким Чен Ын по-прежнему твердо намерен расширять арсенал ядерного оружия страны и поддерживать ядерное оружие в качестве центрального элемента своей структуры национальной безопасности. Публичные заявления подтверждают намерение Северной Кореи усилить свою способность угрожать как Южной Корее, так и США.

— Северная Корея, вероятно, готовится к испытанию ядерного устройства для достижения заявленных целей военной модернизации, чтобы облегчить «тактические ядерные операции». В сентябре 2022 года Северная Корея приняла закон, подтверждающий ее самопровозглашенный статус ядерной державы, устанавливающий бессрочные условия использования ядерного оружия, командования и контроля и отвергающий денуклеаризацию.

Возможности Северной Кореи в области КБР остаются угрозой, и вызывают обеспокоенность тем, что Пхеньян может использовать такое оружие во время конфликта или в ходе нетрадиционной или тайной атаки.

КИБЕРАТАКИ

Киберпрограмма Северной Кореи представляет собой сложную и гибкую угрозу шпионажа, киберпреступности и атак. Кибернетические силы Пхеньяна достигли зрелости и вполне способны достичь ряда стратегических целей против различных объектов, включая более широкий круг целей в США.

— Пхеньян, вероятно, обладает опытом и знаниями для того, чтобы вызвать временные, ограниченные сбои в работе некоторых сетей критической инфраструктуры и нарушить работу деловых сетей в США.

Киберпрограмма Северной Кореи продолжает адаптироваться к глобальным тенденциям в киберпреступности, проводя ограбления криптовалют, диверсифицируя спектр финансово мотивированных киберопераций и продолжая использовать передовые методы социальной инженерии.

— В ходе одного из ограблений в 2022 году Пхеньян похитил рекордные 625 миллионов долларов у сингапурской компании, занимающейся технологией блокчейн.

Помимо киберпреступной деятельности Пхеньяна, киберакторы, связанные с Северной Кореей, осуществляют шпионаж против целого ряда организаций, включая СМИ, научные круги, оборонные компании и правительства многих стран. Северная Корея продолжает осуществлять кибершпионаж с целью получения технической информации, почти наверняка предназначенной для продвижения военных программ и программ ОМУ Пхеньяна.

ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА И ДЕГРАДАЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Изменение климата будет все больше усугублять риски для интересов национальной безопасности США по мере усиления физических последствий и роста геополитической напряженности в отношении глобального ответа на этот вызов. Усиливающиеся физические последствия изменения климата также могут усилить или вызвать внутренние и трансграничные геополитические очаги напряженности.

— По мере повышения температуры и проявления более экстремальных климатических эффектов возрастает риск конфликтов из-за ресурсов, связанных с водой, пахотными землями и Арктикой. Дополнительные факторы, такие как миграция, некоторые из которых будут усугубляться климатическими и погодными явлениями, будут усиливать эти риски. Спорные экономические и военные действия в Арктике могут увеличить риск просчетов, особенно в условиях военной напряженности между Россией и другими семью арктическими странами после вторжения России в Украину в начале 2022 года.

— Геополитическая напряженность между странами по поводу того, как ускорить сокращение выбросов парниковых газов, вероятно, будет расти, и государства будут соперничать в попытках контролировать ресурсы и доминировать в новых технологиях, необходимых для глобального перехода к низкоуглеродной энергетике.

Напряженность в отношениях между странами растет и по поводу финансирования борьбы с изменением климата. Страны с высоким и средним уровнем дохода всё ещё не выполнили свои обязательства по Парижскому соглашению 2015 года по предоставлению 100 миллиардов долларов в год странам с низким уровнем дохода к 2020 году, а страны с низким уровнем дохода хотят получить больше помощи в адаптации к последствиям изменения климата.

— Масштабы ущерба и перемещения людей в Пакистане в результате наводнения в середине 2022 года, которое частично объясняется изменением климата, привели к увеличению числа призывов к странам с высоким уровнем дохода выплатить странам с низким уровнем дохода компенсацию за потери, которые они считают результатом изменения климата. Малые островные государства активизировали свои усилия по подаче исков в международные судебные органы, чтобы привлечь США и других ведущих эмитентов парниковых газов к ответственности за последствия изменения климата.

— Связанные с климатом бедствия в странах с низким уровнем дохода усугубят экономические проблемы, повысят риск межобщинных конфликтов из-за скудных ресурсов и увеличат потребность в гуманитарной и финансовой помощи. Растущий разрыв между обеспечением основных потребностей и тем, что могут предоставить правительства и международное сообщество, повышает вероятность внутренних протестов, более широкой нестабильности, вербовки экстремистов и миграции.

— Более интенсивные и частые последствия изменения климата также угрожают ухудшить экономику стран с высоким уровнем дохода, затруднить мировую торговлю и нагрузить финансовые системы. Засухи в 2022 году привели к сокращению судоходных мощностей и выработки энергии в Китае, Европе и США, а застрахованные убытки от катастроф за последние 30 лет выросли на 250 процентов.

Китай и Индия будут играть решающую роль в определении траектории повышения температуры. Они занимают первое и третье места по объему выбросов соответственно. Обе страны увеличивают общий объем выбросов и количество выбросов на душу населения, в основном из-за зависимости от дешевого производства электроэнергии из угля для экономического роста, а также из-за их усилий по успокоению внутренних избирателей, которые полагаются на угольную промышленность в плане рабочих мест.

Усиливающиеся последствия изменения климата, вероятно, усугубят риски для здоровья человека, в первую очередь, но не только, в странах с низким и средним уровнем дохода. Повышение температуры, изменение характера осадков, увеличение частоты и суровости погодных явлений, вероятно, будут пересекаться с деградацией окружающей среды, загрязнением и неэффективным управлением водными ресурсами, усугубляя отсутствие продовольственной и водной безопасности, недоедание и общее бремя заболеваний.

— Экстремальная жара, демографическая нагрузка и изменение количества осадков из-за изменения климата негативно сказываются на сельскохозяйственном производстве и производстве продуктов питания во многих регионах мира.

Незаконная, несообщаемая и нерегулируемая (ННН) практика рыболовства во всем мире способствует сокращению морского рыболовства, что подрывает продовольственную и экономическую безопасность в прибрежных районах, особенно в Африке и Азии. Восемьдесят пять процентов мировых рыбных запасов полностью, и чрезмерно эксплуатируются, истощены или восстанавливаются после истощения. Чрезмерный лов рыбы, деградация среды обитания и изменения океана под влиянием климата будут продолжать наносить ущерб рыболовству.

— Китайский флот судов дальнего плавания, который часто занимается ННН-рыболовством, способствует чрезмерному лову рыбы больше, чем любая другая страна. ННН-промысел, осуществляемый судами из Китая, часто вытесняет местный промысел, угрожает продовольственной безопасности и способствует нестабильности в странах с низким уровнем дохода и некоторых прибрежных регионах.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

ИНФЕКЦИОННЫЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ И ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ COVID-19

Пандемия COVID-19, продолжающаяся уже четвертый год, остается одной из самых серьезных угроз для здоровья населения планеты, которая на сегодняшний день унесла более 6,5 миллионов жизней и привела к потере триллионов долларов экономического производства. Несмотря на постепенное снижение наиболее тяжелых последствий пандемии COVID-19 для здоровья в связи с большей доступностью вакцин во всем мире, повышением естественного иммунитета и более эффективными методами лечения, остаются значительные проблемы, поскольку страны сейчас реагируют на новые варианты, ослабление вакцинальной защиты, пробелы в охвате вакцинацией, проблемы в управлении мерами безопасности общественного здравоохранения и растущие кампании дезинформации, направленные на посев сомнений и дискредитацию учреждений общественного здравоохранения во всем мире. Помимо прямых последствий пандемии, последствия COVID-19 для экономики, безопасности людей, политики и национальной безопасности продолжают оказывать давление на усилия по восстановлению, создавая как известные, так и непредвиденные проблемы, которые, вероятно, будут сказываться на обществе и глобальной экономике в течение следующего года и в последующие годы.

— Ожидается, что в течение следующего года связанное с пандемией увеличение долгового бремени, ограничение государственных расходов, а также продолжающиеся нарушения в сфере занятости и отсутствие безопасности повысят риск финансовой нестабильности и бедности, особенно в странах с низким уровнем дохода и странах, восстанавливающихся после наиболее серьезных экономических последствий COVID-19.

— Сочетание экономических проблем и проблем человеческой безопасности, вызванных COVID-19, вероятно, ещё больше напряжет возможности правительств по удовлетворению общественных потребностей в течение следующего года и в последующие годы, особенно в сочетании с необходимостью решения аналогичных проблем, возникающих в результате изменения климата. Потенциал общественного недовольства и раскола в обществе будет расти, а риски для демократического управления, политической стабильности и миграционных колебаний в некоторых странах увеличатся.

— Несмотря на некоторое улучшение ситуации в течение последнего года, последствия пандемии продолжают мешать оказанию основных медицинских услуг — в некоторых случаях из-за нехватки медицинских работников, задержек в проведении неэкстренных процедур или отказа от обращения за медицинской помощью из-за дезинформации или страха заразиться COVID-19. Эти факторы, вероятно, будут и в дальнейшем способствовать ухудшению состояния здоровья и затруднять способность стран контролировать заболевание, особенно стран с низким и средним уровнем дохода.

Страны всего мира остаются уязвимыми к появлению или внедрению нового патогена, который может вызвать новую разрушительную пандемию. Факторы, способствующие возникновению заболеваний, сохраняются и продолжают расти, включая изменение климата, вырубку лесов, вторжение человека в ранее ненарушенные места обитания, добычу диких животных и торговлю ими, массовое производство продуктов питания и отсутствие международного консенсуса по нормам биобезопасности. Эти факторы усугубляются факторами, способствующими глобальному распространению, такими как международные поездки и торговля, неадекватный глобальный надзор и контроль за заболеваниями, недоверие к органам здравоохранения, дезинформация в области здравоохранения и напряжение в системе здравоохранения, вызванное пандемией COVID-19. Возникающие проблемы заболевания в сельском хозяйстве и животноводстве и устойчивость к противомикробным препаратам — хотя они не обязательно связаны с патогенами, вызывающими пандемическую озабоченность — угрожают нанести огромный экономический ущерб и нарушить поставки продовольствия, если они распространятся во всем мире или в новых регионах.

— Отсутствие глобальных стандартов биобезопасности на местах и защитных мер продолжает вызывать опасения распространения вирусов по всему миру. Повышенный интерес к отбору проб на местах и передовым биологическим исследованиям после начала пандемии COVID-19, низкий уровень подготовки, отсутствие международной инспекции и стандартизированных нормативных требований — все это способствовало увеличению риска заражения и/или нарушения биозащиты.

БИОЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ

Глобальные недостатки в обеспечении готовности к пандемии COVID-19 и проблемы с биобезопасностью, публичные заявления о разработке США биологического оружия, подпитываемые противниками США, а также продолжающиеся вопросы о происхождении вируса COVID-19 могут побудить некоторых противников рассмотреть варианты, связанные с разработкой биологического оружия.

— Быстрый прогресс в области технологий двойного назначения, включая биоинформатику, синтетическую биологию, нанотехнологии и геномное редактирование, может позволить разработать новое биологическое оружие, которое затруднит обнаружение, атрибуцию и лечение.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЙ

Новые технологии, особенно в области ИИ и биотехнологий, разрабатываются и распространяются быстрее, чем компании и правительства успевают формировать нормы, защищать частную жизнь и предотвращать опасные последствия. Конвергенция возникающих технологий может привести к созданию потенциально прорывных технологий, не прогнозируемых при изучении узких областей науки и техники, что может привести к быстрому развитию асимметричных угроз интересам США.

— Конвергенция возможностей высокопроизводительных вычислений, больших данных и машинного обучения — каждая из которых является критически важным инструментом во многих областях — может иметь широкие, ещё не установленные последствия для военных, коммерческих и фундаментальных исследований, имеющих отношение к национальной обороне, экономической безопасности и политической стабильности.

— Крупномасштабное моделирование, накопление и анализ огромных объемов данных революционизируют многие области науки и инженерных исследований, что может повлиять на будущее поле боя и сформировать политический дискурс посредством операций по дезинформации. Все чаще данные рассматривают как стратегический ресурс. Они сосредоточены на получении и анализе данных — от личной информации о гражданах США до коммерческих и правительственных данных — которые могут сделать их операции по шпионажу, влиянию, кинетическим и кибернетическим атакам более эффективными, продвинуть их эксплуатацию американской экономики и дать им стратегическое преимущество над США.

— Спецслужбы внедряют самые современные технологии — от передовых киберсредств до беспилотных систем и усовершенствованного оборудования для технического наблюдения, — которые улучшают их возможности и бросают вызов американской обороне. Большая часть этих технологий доступна на коммерческой основе, что дает возможность ранее неискушенным службам превратиться в легитимные угрозы.

Глобальная пандемия, вызвавшая беспрецедентный сбор генетических и медицинских данных по всему миру, а также технологические достижения в области генной инженерии, секвенирования генома и модификации ДНК стимулируют новые направления в биотехнологических исследованиях.

— Несколько стран, университетов и частных компаний создали или создают централизованные генетические или геномные базы данных для сбора, хранения, обработки и анализа генетических данных, хотя и с риском потенциального нарушения конфиденциальности данных о здоровье и генетических данных, и представляют собой подходящие объекты для кибератак и краж.

— Китай собирает генетические и медицинские данные всего своего населения, укрепляя государственный аппарат наблюдения и безопасности, а также его способность пытаться отслеживать, управлять и контролировать общество в режиме реального времени. Пекин также собирает американские медицинские и геномные данные благодаря своим приобретениям и инвестициям в американские компании, а также киберугрозам.

Достижения в области полупроводников и высокопроизводительных вычислений способствуют военным и технологическим прорывам, но также повышают риск неожиданного появления технологий, поскольку высокопроизводительные компьютеры помогут решать давние проблемы в области исследований и разработок. Достижения в области полупроводников и высокопроизводительных вычислений могут привести к будущим вызовам военным и технологическим секторам.

— В настоящее время Китай может иметь две экзафлопсные системы, использующие процессоры старого поколения отечественной разработки — ни одна из них не была официально признана или подвергнута независимой проверке — и планирует построить ещё больше к 2025 году. Экзамасштабные компьютеры способны решать масштабные научные задачи, которые были бы невозможны на суперкомпьютерах предыдущего поколения.

— По состоянию на июнь 2022 года Китай располагал 173 самыми мощными суперкомпьютерами в мире, что на треть больше, чем у США, на долю которых приходилось 128 суперкомпьютеров.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

Увеличение запасов ядерного оружия и систем его доставки в сочетании с растущими региональными конфликтами с участием государств, обладающих ядерным оружием, представляют собой серьезную проблему для глобальных усилий по предотвращению распространения и применения ядерного оружия. Усилия по контролю над вооружениями до 2035 года, вероятно, будут меняться по масштабу и сложности по мере роста числа стратегических технологий и стран, обладающих ими.

— Китай и Россия стремятся обеспечить стратегическую стабильность в отношениях с США путем роста и развития целого ряда оружейных возможностей, включая нетрадиционное оружие, предназначенное для поражения или уклонения от американской противоракетной обороны. Следовательно, эти новые технологии, вероятно, бросят вызов тому, что государства думают о контроле над вооружениями, также ожидается, что будет трудно достичь согласия по новым определениям оружия или мерам проверки, особенно на многостороннем уровне.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РОССИЙСКО-УКРАИНСКОЙ ВОЕННОГО КОНФЛИКТА

Военный конфликт на Украине усугубил связанные с COVID-19 нестабильности в мировой экономике, повысил цены на сырьевые товары, усилил волатильность рынков, а также способствовал отсутствию продовольственной безопасности и финансовой нестабильности, особенно в странах с низким уровнем дохода. Многочисленные усиливающиеся нестабильности предполагают, что эти тенденции сохранятся и в этом году, поскольку правительства пытаются защитить свое население от снижения уровня жизни, связанного с инфляцией и низким экономическим ростом.

— Ни одна страна не застрахована от этих последствий. Европейские страны, на долю которых приходится пятая часть мирового ВВП, сталкиваются с многочисленными препятствиями, вызванными побочными эффектами конфликта. Поставки энергоносителей в Европу, скорее всего, останутся нестабильными, а цены на энергоносители — высокими и волатильными, поскольку она давно зависит от поставок нефти и газа из России, а также от перспективы того, что теперь они станут недоступными в беспрецедентной степени. Европа столкнулась с исторически высокими темпами инфляции, в основном из-за шока, вызванного поставками энергоносителей, причем в некоторых странах инфляция была самой высокой за последние 40 лет.

— Во многих странах с низким уровнем дохода уже истощены золотовалютные резервы и мало бюджетных средств, чтобы пережить последствия конфликта на Украине. Следовательно, поскольку центральные банки повышают процентные ставки для борьбы с инфляцией, рост расходов на обслуживание долга ограничит возможности многих стран по финансированию государственных расходов на собственное население и поддержанию доступных поставок продовольствия.

— Конфликт на Украине и неопределенность на рынках в сочетании с ростом процентных ставок заставили инвесторов устремиться в безопасные американские активы и способствовали повышению курса доллара в 2022 году, что привело к ослаблению других валют. Такая динамика затруднит доступ к глобальным кредитам, особенно для стран с низким уровнем дохода, и повысит риск дефолта по долгам.

Сочетание высоких цен на энергоносители и продовольствие привело к увеличению числа людей, сталкивающихся с крайней бедностью и отсутствием продовольственной безопасности, особенно в странах с низким уровнем дохода, и эти страны будут бороться за то, чтобы обратить эти тенденции вспять до конца 2023 года, даже если мировые цены на продовольствие стабилизируются. Высокие цены на продовольствие существовали ещё до конфликта на Украине, и вызванное этим сокращение экспорта зерна снизило покупательную способность миллионов домохозяйств и ограничило их способность абсорбировать новые скачки цен.

— Россия и Украина являются одними из важнейших производителей сельскохозяйственной продукции в мире. Обе страны являются нетто-экспортерами сельскохозяйственной продукции и удобрений на мировые рынки, где экспортные поставки часто сосредоточены в нескольких странах.

— До конфликта более 25 стран зависели от России и Украины более чем на 50 процентов в импорте пшеницы.

— Бедные семьи во всем мире тратят более 40 процентов своих доходов на продукты питания, по сравнению с примерно 10 процентами в странах с высоким уровнем дохода, что делает эти группы населения особенно уязвимыми к устойчиво высоким ценам на продовольствие.

МИГРАЦИЯ

В Западном полушарии факторы притяжения и отталкивания, побуждающие мигрантов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна приезжать в США, такие как ухудшение социально-экономических условий и безопасности в некоторых странах, неправильное восприятие американской политики и возможности трудоустройства в США, вероятно, сохранятся в 2023 году.

— Такие факторы, как высокий уровень преступности, насилие, политические репрессии, коррупция, слабые рынки труда и плохие условия жизни, остаются одними из основных факторов, способствующих миграции в США из Колумбии, Кубы, Сальвадора, Гватемалы, Гаити, Гондураса, Мексики, Никарагуа и Венесуэлы, поскольку странам происхождения не хватает ресурсов или желания решать эти проблемы.

— С 2020 года увеличение оттока мигрантов из Гаити и Венесуэлы в страны Латинской Америки и Карибского бассейна привело к экономическим издержкам и усилению ксенофобии в странах-реципиентах, что снизило их готовность принимать этих мигрантов. Увеличение препятствий для пребывания в близлежащих странах может привести к тому, что больше мигрантов из Гаити и Венесуэлы будут рассматривать миграцию в США как привлекательную цель.

— Правительства стран Латинской Америки и Карибского бассейна изо всех сил пытаются справиться с постоянным большим потоком мигрантов на границу США со всего региона. Меры, которые большинство правительств готовы принять, могут замедлить движение некоторых мигрантов к границе США, но, вероятно, мало что сделают для изменения динамики, лежащей в основе устойчивого высокого уровня нелегальной миграции в США.

Транснациональные преступные организации (ТПО) эксплуатируют мигрантов путем вымогательства, похищения и торговли людьми, включая торговлю сексом и принудительный труд.

Во всем мире продолжает расти число людей, перемещенных в результате конфликтов, насилия и стихийных бедствий в пределах собственных национальных границ и в другие страны, что ограничивает возможности правительств по заботе о внутреннем населении и смягчению любого связанного с этим общественного недовольства. Между тем, растущий разрыв между гуманитарными потребностями и предоставлением международной финансовой помощи способен усугубить миграционные потоки.

— Конфликт на Украине вызвал самый большой поток беженцев в европейские страны со времен Второй мировой войны, при этом более четырех миллионов украинцев зарегистрировались для получения защиты в соответствии с Директивой ЕС о временной защите — в том числе более миллиона в Польше. Европейская общественная поддержка украинских беженцев была сильной с самого начала войны. Однако со временем внутренние экономические проблемы Европы, включая инфляцию и резкий рост цен на энергоносители, могут ослабить уровень поддержки европейцев в отношении приема беженцев. В некоторых странах-членах ЕС может возникнуть проблема долгосрочного жилья для украинских беженцев, поскольку многие беженцы останавливаются в принимающих квартирах, а не снимают собственное жилье.

— Научные прогнозы о дождях и засухах ниже среднего уровня в некоторых районах Африканского Рога и Южной Америки, а также наводнениях в других регионах в течение следующего года, вероятно, приведут к увеличению числа миграционных событий даже в то время, когда такие страны, как Пакистан, восстанавливаются после стихийных бедствий, произошедших в 2022 году.

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

ТОП угрожает общественной безопасности США и их союзников, подрывает целостность международной финансовой системы и разрушает верховенство закона в странах-партнерах. Эти вызовы непосредственно влияют на национальную безопасность США, создавая проблемы нелегальной миграции, подстегивая преступность и насилие, а также продвигая интересы некоторых противников США. ОПГ ТОП занимаются незаконным производством и оборотом наркотиков, торговлей людьми, контрабандой, отмыванием денег и финансовыми преступлениями, а также киберпреступностью, что напрямую влияет на США.

— ТОП рассматривает торговлю людьми, включая секс-торговлю и принудительный труд, а также контрабанду как преступления с низким уровнем риска, связанные с возможностью получения финансовой выгоды.

Иностранные запрещённые наркотики

ТОП из Западного полушария, занимающиеся незаконным производством и оборотом наркотиков в США, ставят под угрозу здоровье и безопасность миллионов американских граждан и способствуют росту преступности и коррупции. Американские правоохранительные органы изымают все большее количество фентанила, и большинство из более чем 100 000 ежегодных смертей от передозировки наркотиков в США вызваны фентанилом.

— Мексиканские ОПГ являются основными производителями и поставщиками запрещённых наркотиков на американский рынок, включая фентанил, героин, метамфетамин и кокаин из Южной Америки. Мексиканские ОПГ наводнили Соединённые Штаты дешевыми поддельными таблетками, содержащими фентанил, некоторые из которых имеют различные формы и цвета радуги, что способствовало резкому росту числа смертей от передозировки среди подростков в США с 2019 года.

— Мексиканские ОПГ получают большинство химических веществ-прекурсоров, необходимых для производства фентанила, из Китая через преимущественно китайских и мексиканских химических брокеров и имеют возможность обходить международные меры контроля путем неправильной маркировки поставок и покупки нерегулируемых химических веществ двойного назначения.

— Мексиканские ОПГ ведут ожесточенные территориальные споры с конкурентами за маршруты контрабанды наркотиков и мигрантов. Колумбия, ведущий мировой производитель кокаина, переживает рост числа убийств, частично подпитываемый ОПГ, участвующими в наркоторговле.

Отмывание денег и финансовые преступления

ТОП угрожает целостности американской и международной финансовой системы, отмывая миллиарды долларов незаконных доходов через США и другие финансовые учреждения. ОПГ регулярно используют подставные компании для маскировки своей личности и могут прибегать к услугам профессиональных отмывателей денег или посредников, таких как бухгалтеры, юристы, нотариусы и брокеры по недвижимости, чтобы получить доступ к законным финансовым системам. ОПГ перемещают и отмывают незаконные доходы посредством контрабанды наличных, использования законных каналов денежных переводов, покупки американской недвижимости, структурированных депозитов, отмывания денег на основе торговли и электронных переводов.

Киберпреступность

Транснациональные ОПГ, занимающиеся распространением программ-вымогателей, продолжают совершенствовать и проводить высокоэффективные атаки на программы-вымогатели, вымогая средства, нарушая работу важнейших служб и раскрывая конфиденциальные данные. В то время как важные службы и критически важные объекты инфраструктуры, такие как здравоохранение, школы и производство, продолжали подвергаться атакам, причем значительная их часть происходила в США, все большее число атак с использованием программ-вымогателей, наблюдавшихся в 2022 году, было направлено также на правительства по всему миру.

— Крупные киберпреступные ОПГ диверсифицировали бизнес-модели выкупных программ, включая новые формы вымогательства, такие как угрозы обнародовать захваченные данные наряду с шифрованием данных, и улучшили способность своих вредоносных программ поражать более широкий спектр технических целей, таких как узлы виртуальных машин и сетевые устройства хранения данных.

Иногда группы вымогателей (Ransomware) прекращают свою деятельность в ответ на привлечение внимания общественности, действия правоохранительных органов или нарушение работы инфраструктуры, хотя члены групп также находят способы для последующего ребрендинга, восстановления или возобновления своей деятельности после таких сбоев. Они также могут ставить под вопрос или прекращать атаки на те группы, которые оказываются наиболее устойчивыми в отказе платить требуемый выкуп.

ГЛОБАЛЬНЫЙ ТЕРРОРИЗМ

В течение следующего года лица и интересы США внутри страны и за рубежом будут сталкиваться с постоянной и все более разнообразной угрозой терроризма. Лица и ячейки, придерживающиеся идеологии ИГИЛ*, Аль-Каиды* или транснационального движения расово или этнически мотивированных насильственных экстремистов, представляют собой значительную террористическую угрозу для лиц, объектов и интересов США. Иран и ливанская «Хизбалла» по-прежнему привержены проведению террористических атак и могут попытаться сделать это на территории США. Хотя ИГИЛ и Аль-Каида понесли серьезные потери в руководстве в 2022 году, что привело к деградации внешних операций и возможностей, ответвления обеих организаций продолжают использовать местные конфликты и более широкую политическую нестабильность для достижения территориальных и оперативных успехов.

ИГИЛ

Даже после потери нескольких ключевых лидеров ИГИЛ в 2022 году, повстанческая деятельность ИГИЛ в Ираке и Сирии будет продолжаться, поскольку группировка стремится восстановить потенциал и пополнить свои ряды. Угроза со стороны ИГИЛ в отношении лиц, объектов и интересов США, вероятно, останется самой большой в регионах, где группировка имеет оперативное присутствие. Однако идеология и пропаганда ИГИЛ почти наверняка будут продолжать вдохновлять на нападения на Западе, в том числе в США.

— В Ираке и Сирии ИГИЛ замедлило темп своих операций по сравнению с периодом, когда оно контролировало физическую территорию в 2014-2019 годах, вероятно, из-за нехватки материально-технических, финансовых, кадровых и руководящих ресурсов.

— Угроза для лиц и интересов США со стороны ИГИЛ наиболее велика в регионах, где у ИГИЛ есть опасные филиалы, таких как Африка, Центральная и Южная Азия и Ближний Восток.

— В Афганистане ИГИЛ-Хорасан* будет продолжать свою кампанию против талибов* и религиозных меньшинств со смертельными последствиями для гражданского населения страны. ИГИЛ-Хорасан почти наверняка сохраняет намерение проводить операции на Западе и продолжит попытки нападений за пределами Афганистана.

Аль-Каида

Аль-Каида рассматривала захват власти талибами как победу глобального джихада, но смерть эмира Аймана аль-Завахири в 2022 году нарушит планы группы в Афганистане. Группа будет полагаться на свои региональные филиалы для поддержания организации, поскольку некоторые лидеры Аль-Каиды стремятся сохранить убежище в Иране, приспосабливаясь к ограничениям Талибана* в Афганистане.

— Аль-Каида, вероятно, оценит свою способность действовать в Афганистане в условиях ограничений Талибана и сосредоточится на сохранении своего убежища, прежде чем попытается проводить или поддерживать внешние операции из Афганистана.

— Угроза со стороны Аль-Каиды в Афганистане будет зависеть от Талибана, привлекательности Афганистана по сравнению с другими географическими регионами и направленности руководства.

Аль-Каида по-прежнему стремится атаковать интересы США, хотя наибольшую угрозу она представляет в регионах, где действуют ее филиалы, а не на территории США. Филиалы Аль-Каиды в Восточной и Западной Африке и Йемене представляют наибольшую угрозу для американских лиц, объектов и интересов в соответствующих регионах. Уверенность филиалов в своих внешних возможностях нападения, расчет рисков и восприятие угрозы, которую Соединённые Штаты представляют для местных целей группировок, влияют на приоритет, который они отдают атакам на американские интересы.

— Филиалы Аль-Каиды в Африке, такие как Аль-Каида в странах исламского Магриба (АКИМ) и Аль-Шабааб, используют нестабильность в Буркина-Фасо, Эфиопии и Мали, а также слабую безопасность границ в Западной Африке для расширения территориального контроля и противодействия местным силам безопасности.

Хизбалла

Ливанская «Хизбалла» продолжит развивать свои глобальные террористические возможности в дополнение к растущим обычным военным возможностям группировки в регионе.

— «Хизбалла» стремится уменьшить влияние США в Ливане и на Ближнем Востоке в целом и сохраняет способность атаковать американских лиц и интересы в регионе, по всему миру и, в меньшей степени, в США. Иран может извлечь стратегическую выгоду, если «Хизбалла» будет вести террористическую деятельность на территории США.

Транснациональные расово или этнически мотивированные насильственные экстремисты (RMVE)

Эти группы продолжают представлять наиболее смертельную угрозу для лиц и интересов США и значительную угрозу для ряда союзников и партнеров США посредством нападений и пропаганды, призывающей к насилию. Транснациональные RMVE в основном представляют собой децентрализованное движение приверженцев идеологии, которая пропагандирует использование насилия для продвижения идей превосходства белой расы, неонацизма и других исключающих культурно-националистических убеждений. Эти субъекты все чаще стремятся сеять социальную рознь, поддерживать правительства фашистского типа и нападать на государственные институты. Транснациональная и свободная структура организаций RMVE бросает вызов местным службам безопасности и создает устойчивость к сбоям.

— Транснациональные RMVE используют общественную и политическую гиперполяризацию, чтобы попытаться узаконить свои цели и внедрить свои нарративы и теории заговора в общественный дискурс. Эти RMVE считают, что вербовка военнослужащих поможет им организовать ячейки для нападений на меньшинства или учреждения, выступающие против их идеологии.

— Транснациональные RMVE замышляли нападения и призывали к насилию против государственных чиновников в Австралии и по всей Европе, в том числе в Бельгии, Франции, Германии и Исландии. Транснациональные RMVE часто призывают к нападениям в США и союзных странах, и некоторые нападения RMVE в США были частично вдохновлены нападениями иностранных RMVE за рубежом и нарративами транснациональных RMVE, но у нас нет информации о том, что иностранные RMVE непосредственно содействовали каким-либо нападениям в США.

— Terrorgram, слабо связанная сеть каналов в приложении для обмена сообщениями Telegram, обошла многочисленные попытки модерации контента. Terrorgram служит транснациональным форумом для RMVE, где они делятся пропагандой, обмениваются оперативным руководством и прославляют исполнителей предыдущих террористических атак.

КОНФЛИКТЫ И ХРУПКОСТЬ

Межгосударственные конфликты, государственная нестабильность и другие проблемы управления создают прямые и косвенные угрозы интересам США внутри страны и за рубежом, а также нашим союзникам и партнерам. Рост напряженности, подкрепленный усилением стратегической конкуренции, имеет многочисленные последствия для национальной безопасности США и их партнеров. Например, активизация военных операций стран в ряде географических «горячих точек» чревата возможностью непреднамеренной эскалации и межгосударственного конфликта.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНФЛИКТ

Ниже перечислены несколько потенциальных конфликтов между государствами, которые могут привести к последствиям, требующим немедленного внимания США.

Индия-Китай

Хотя Индия и Китай провели двусторонние пограничные переговоры и урегулировали пограничные вопросы, отношения между ними останутся напряженными после смертоносного столкновения в 2020 году, самого серьезного за последние десятилетия. Расширение военных позиций Индии и Китая вдоль спорной границы повышает риск вооруженной конфронтации между двумя ядерными державами, которая может повлечь за собой прямые угрозы лицам и интересам США и призывы к вмешательству США. Предыдущие противостояния показали, что постоянные трения на низком уровне на линии фактического контроля могут быстро перерасти в эскалацию.

Индия-Пакистан

Кризисы между Индией и Пакистаном вызывают особое беспокойство из-за риска эскалации между двумя государствами, обладающими ядерным оружием. Нью-Дели и Исламабад, вероятно, склонны укреплять нынешнее спокойствие в своих отношениях после продления обеими сторонами соглашения о прекращении огня вдоль линии контроля в начале 2021 года. Однако Пакистан имеет долгую историю поддержки антииндийских групп боевиков, и под руководством премьер-министра Нарендры Моди. Индия с большей вероятностью, чем в прошлом, ответит военной силой на предполагаемые или реальные пакистанские провокации. Восприятие каждой из сторон повышенной напряженности усиливает риск конфликта, потенциальными очагами которого могут стать беспорядки в Кашмире или нападение боевиков в Индии.

Азербайджан-Армения

Отношения между Арменией и Азербайджаном, вероятно, останутся напряженными и временами нестабильными в отсутствие мирного договора, учитывая близость военных сил на межгосударственной границе, отсутствие механизма принуждения к прекращению огня и готовность Азербайджана использовать выверенное военное давление для достижения своих целей в переговорах с Арменией.

ВНУТРЕННИЕ РАЗНОГЛАСИЯ

Внутренние беспорядки — будь то социальные разногласия, соперничество политических идеологий или неспособность государства предоставить основные человеческие услуги — могут подпитывать циклы насилия, мятежей и внутренних конфликтов. Последствия часто ощущаются за пределами пострадавшего региона, иногда распространяя раздор на другие страны и расширяя масштабы проблем безопасности. Будь то вспышки насилия или длительные повстанческие движения и гражданские войны, эти случаи внутренней борьбы могут разрушить институты управления, укрепить внутренние разногласия и истощить государственные ресурсы, а также поставить под сомнение способность США и их союзников эффективно сотрудничать с этими странами. Ниже приводится несколько стран и регионов, в которых идет борьба с насилием, беспорядками и повстанческими движениями.

Ирак

Стабильность Ирака будет зависеть от того, сможет ли новое правительство предоставить общественные услуги, решить проблему коррупции и обеспечить безопасность, чтобы предотвратить возрождение ИГИЛ. Иракские шиитские ополченцы почти наверняка будут продолжать представлять реальную угрозу для американских сил в Ираке и регионе.

Бирма

Затянувшееся насилие между бирманской хунтой и её продемократическими противниками, вероятно, будет обостряться, поскольку ни одна из сторон не обладает военным потенциалом для полной победы в ближайшем будущем, и обе стороны все чаще рассматривают свой конфликт в экзистенциальных терминах, что фактически исключает возможность компромисса. Для создания условий, необходимых для военной победы или политического соглашения, вероятно, потребуется разрушение военной сплоченности или значительные изменения во внешней поддержке одной из сторон, особенно антирежимных сил.

Восточная Африка

В Восточной Африке затяжные внутренние конфликты напрягают региональный потенциал и создают возможности для более активного участия внешних игроков. Сюда входят гражданские конфликты в Эфиопии, растущее повстанческое движение в Демократической Республике Конго (ДРК) и продолжающаяся нестабильность в Сомали. Постоянные внутренние конфликты в двух крупнейших странах региона, Эфиопии и ДРК, подрывают доверие между лидерами и населением и приводят к межэтнической напряженности. Региональные дипломатические инициативы и инициативы в области безопасности по разрешению этих конфликтов привлекли дополнительные африканские страны, в частности Анголу, Кению и Южную Африку.

— Продолжающееся присутствие Эритреи и союзных ополченцев в Эфиопии после соглашения о прекращении боевых действий между правительством и тиграйцами продолжает повышать риск зверств против гражданского населения Тиграя. Более того, эскалация нападений Фронта освобождения Оромо усилила напряженность между оромо и амхара — двумя крупнейшими этническими группами в стране — и привела к росту насилия против гражданского населения и между группой и правительственными силами безопасности.

— В восточной части ДРК боевые действия между военными ДРК и поддерживаемой Руандой повстанческой группировкой, известной под названием «23 марта», способствовали возникновению крупнейшей ситуации с внутренним перемещением населения в Африке. Руанда имеет долгую историю вмешательства в дела восточной части ДРК и рассматривает неспособность Киншасы искоренить антируандийские повстанческие группировки как угрозу своей стабильности. В восточной части ДРК участились случаи ненависти и насилия в отношении этнических руандийцев.

— В Сомали группировка «Аль-Шабааб» увеличила число нападений в ответ на наступательные действия против этой группировки, проводимые федеральным правительством совместно с местными клановыми ополчениями и партнерскими силами в центральной части Сомали с середины 2022 года.

Западное полушарие

Во всем регионе Латинской Америки и Карибского бассейна растущее разочарование избирателей в неспособности их правительств повысить уровень жизни будет способствовать продолжению протестов против инаугурации и даже всплескам беспорядков до 2030 года. Например, неэффективное правительство Гаити, продолжающееся насилие со стороны банд, политическая нестабильность, неустойчивая экономика и проблемы со здоровьем способствуют отсутствию безопасности внутри страны и вспышкам насилия, которые становятся все более непредсказуемыми, осложняя и без того нестабильную гуманитарную ситуацию.

Афганистан

Режим Талибана будет продолжать уделять приоритетное внимание обеспечению теократического правления и консолидации власти, а не построению современного государства, способствуя структурной экономической слабости Афганистана и постоянному гуманитарному кризису.

— Талибан вряд ли сможет каким-либо значимым образом расширить инклюзивность режима. В настоящее время в его состав входит мало представителей этнических меньшинств и нет женщин на руководящих должностях. Связанные с талибами религиозные ученые, вероятно, продолжат использовать свое влияние, чтобы направлять политику режима в сторону толкования шариата путем распространения и разъяснения талибских наставлений.

— По всей стране большинство средних школ для девочек остаются закрытыми, а женщинам запрещено работать во многих отраслях, учиться в университетах и самостоятельно путешествовать на дальние расстояния. Во многих районах вернулись публичные наказания, а также контроль над СМИ и подавление протестов. Однако ближайшие перспективы угрожающего режиму сопротивления невелики, поскольку значительная часть афганского населения устала от войны и опасается репрессий со стороны талибов, а вооруженным остаткам не хватает сильного руководства и внешней поддержки.

— Лидеры Талибана не имеют ресурсной базы и технического потенциала для устойчивого восстановления афганской экономики, которая сократилась на 30 процентов с момента захвата власти талибами. Они, вероятно, будут полагаться на гуманитарную помощь для поддержания некоторых базовых услуг и предпочтут управлять более примитивной экономической системой, чем принимать международные условия для получения дополнительной помощи.

— Большинство афганцев страдают от отсутствия продовольственной безопасности из-за последствий конфликта, засухи и стихийных бедствий. Дальнейшее ухудшение экономической ситуации может усилить желание и попытки афганцев мигрировать в соседние страны.

— Региональные державы продолжат сводить свои интересы в основном к сдерживанию проблем в Афганистане и будут стремиться разработать транзакционные соглашения с Талибаном, осторожно продвигаясь к официальному признанию. Правительства этих стран испытывают разочарование в отношениях с режимом Талибана по таким вопросам, как безопасность границ и права на воду.

ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Ниже выделяются несколько регионов и стран, которые будут испытывать трудности с демократизацией и управлением.

Африка

На всем континенте правительства столкнутся с трудностями в удовлетворении общественных потребностей на фоне нехватки продовольствия, скачков цен на сырьевые товары, ухудшения социально-экономического положения, а также стрессов, вызванных экстремальными погодными явлениями и отсутствием безопасности. Кроме того, преобладание стареющих автократов, нарушение хрупкого этнического баланса сил и затянувшийся переход от военных режимов после переворота к гражданскому правлению, вероятно, подорвут перспективы стабильного управления в более чем десятке стран.

— В Западной Африке неустойчивая смесь отката от демократии, неспособности государств обеспечить безопасность и террористической экспансии будет продолжать угрожать стабильности региона. Общественность Западной Африки разочаровалась в том, как избранные лидеры управляют страной, особенно в их неспособности придерживаться норм демократического управления и манипулировании институтами, что может привести к росту протестов в отсутствие правительственных реформ.

— В Восточной и Центральной Африке климатические условия, такие как засуха, наводнения и постоянное отсутствие продовольственной безопасности, могут подорвать усилия лидеров по улучшению управления и экономики.

Европа

Популистские партии всего политического спектра, вероятно, воспользуются инфляцией и высокими ценами на энергоносители, чтобы увеличить свою поддержку по крайней мере на некоторых национальных и субнациональных выборах в следующем году и заставить правительства — даже те, в которых они не представлены — более осторожно относиться к либерализации миграции или торговли. Популистские партии, выступающие против иммиграции и углубления интеграции в ЕС, используя антиистеблишментную риторику, составляют наибольшую долю этой группы и направляют в нужное русло разочарование избирателей в связи с тем, как основные лидеры справляются с чередой кризисов и воспринимают эрозию национальной культуры и суверенитета. Различия во взглядах европейских правительств на ключевые направления политики, в некоторых случаях из-за опасений, что это вызовет обратную реакцию внутри страны, препятствуют углублению политической и экономической интеграции ЕС и способствуют некоторой трансатлантической торговой напряженности.

— В некоторых странах Центральной Европы популистские лидеры начали подрывать демократические практики, используя государственную власть для получения несправедливых политических преимуществ. Эти лидеры проводят политику, которая подрывает свободу прессы, ослабляет независимые судебные органы, приносит непропорционально большую выгоду их собственным партиям, а также закрепляет коррупцию и низкую подотчётность.

— Если продолжающийся в Европе энергетический кризис перерастет в продолжительный экономический спад, то длительные экономические трудности почти наверняка вызовут недовольство населения — потенциально включая рост массовых общественных протестов — и подорвут поддержку основных европейских правительств, одновременно увеличивая поддержку популистских и экстремистских партий. Попытки основных партий вернуть поддержку путем проведения популистской политики в целом не увенчались успехом и также могут подорвать качество демократии.

Западное полушарие

Постоянная экономическая слабость, усугубляемая разрушительными последствиями пандемии COVID-19, отсутствием безопасности и коррупцией, подпитывает общественное разочарование и давление против статус-кво, что, по всей вероятности, будет создавать проблемы в управлении для лидеров стран Латинской Америки и Карибского бассейна, по крайней мере, до 2030 года. Столкнувшись с конкурирующими требованиями оживить рост и одновременно удовлетворить общественные потребности в долгосрочных реформах, лидеры стран Латинской Америки, вероятно, не будут обладать достаточной гибкостью для корректировки бюджетных приоритетов или заимствования средств для достижения ключевых целей. Скорее всего, региональные лидеры будут отдавать предпочтение быстрым экономическим решениям, а не сложным реформам, чтобы добиться определенных успехов в политике.

— Острая нехватка товаров первой необходимости, высокая инфляция и отсутствие надежного электроснабжения вызывают рекордную волну миграции в США.

Тунис

Ухудшение экономической ситуации в Тунисе в сочетании с продолжающейся консолидацией власти президента Каиса Саида повышают риск серьезного нарушения стабильности. Правдоподобные, но маловероятные сценарии, вытекающие из серьезного экономического спада, включают в себя нерегулярную смену руководства, вызванную народным восстанием, или, что менее вероятно, распад государства или переворот.

— Каис Саид отдал приоритет продвижению своего плана политических реформ, а не решению проблемы плохих экономических условий, которые исторически были причиной беспорядков в Тунисе.

— Тунис сталкивается с обострением дефицита и инфляции в ожидании кредита МВФ и другого внешнего финансирования, которое помогло бы правительству избежать дальнейшего экономического спада.

***

В опубликованном варианте отчёта Разведсообщества США не содержится никаких рекомендаций по действиям разведывательных и иных государственных органов в ответ на очерченный круг угроз для Соединённых Штатов. Исходя из положений доклада ясно, что они будут носить ярко выраженный антироссийский и антикитайский характер.

Позитивная нагрузка отчёта состоит в том, что указанные угрозы позволяют разработать контрмеры необъявленным усилиям США по дальнейшему усилению конфронтации с Россией и Китаем.

Фактически предупреждены об угрозах не только госорганы США, но также стран, которые Америка записала в противники.

*террористические организации, запрещённые в РФ